“城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内”，这是李克强总理在今年政府工作报告中提及的经济社会发展目标之一。

　　实际上，我国城镇新增就业人数连续5年超过1200万，并且从2013年开始连续3年超过1300万。整个“十二五”期间，累计新增就业人数超过6400万人，比目前日本劳动人口总数还要多。

　　单从往年就业数据看，完成今年的就业目标并不困难，甚至还有很大的余地。但是，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻。国际方面，世界经济复苏乏力，世界贸易增长低迷，以及其他不稳定因素对我国发展影响不可低估。国内方面，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。错综复杂的国内外形势使得今年“保就业”的任务并不简单。

　　面对严峻的就业形势，今年的政府工作报告也给出了解决之道。

　　稳增长就是保就业

　　就业是民生之本，关系到千家万户的生活。

　　“稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。” 李克强总理在政府工作报告中指出。

　　近年来，我国就业形势保持稳定得益于经济高速和中高速增长。人社部数据显示，“十一五”期间GDP每增长一个点大概拉动就业的数量是100万人左右，“十二五”期间，GDP每增长一个点拉动城镇新增就业是170万左右。“十三五”期间，随着中国经济的盘子越来越大，质量越来越高，就业容量也会越来越大，GDP对就业的拉动效果将会更加明显。

　　中国人事科学研究院原院长吴江委员表示，只有保持一定的经济增长，才有可能为充分就业提供保障。

　　李克强总理在政府工作报告中指出，“今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。”

　　调结构给就业带来新机遇

　　产业结构调整初见成效，对就业拉动效果显著。数据显示，2015年第三产业占GDP比重首次超过50%，而服务业对就业的贡献率高出工业约20%，服务业就业人员占全部就业人员比重为42.4%。

　　月嫂张大姐以前是棉纺厂工人，工厂效益不好，她转行做了月嫂，目前月收入8000多元，是以前在棉纺厂上班的3倍多。她说，之前自己找月嫂工作的时候收入比现在少多了，加入现在这家家政服务公司后接受了正规的培训，公司平台大客户多，现在自己的工作更稳定，收入也增加了不少。

　　专家表示，预计到“十三五”末，第三产业的就业比重将超过50%，撑起就业的“半边天”。

　　全国人大代表郑功成表示，“我国新增就业正越来越依赖服务业。只要产业结构继续向好，我国就业的基本面就不会发生改变，1000万新增就业岗位的目标就能够实现。”

　　改革创新助推就业结构升级

　　秦先生在一家生产无人机的企业从事人力资源工作。他表示，这两年随着市场对无人机的需求增大，公司效益越来越好，今年公司准备扩大规模，有超过20个职位需要面向高校和社会招聘。

　　加强供给侧改革带来经济增长新动能，增强经济持续增长动力，为就业增添新活力。加强供给侧改革，培育新的消费热点，增强企业的用工需求，从而提供更多的就业机会，并且推动了对高层次人才的需求。

　　人力资源和社会保障部原副部长杨志明表示，化解结构性就业矛盾，需要从扩大改善岗位需求和优化人力资源供给这两头齐发力。首先是要加强技能人才培养，推行工学结合、校企合作技工培养模式，开展企业新型学徒制试点，做好高技能人才振兴计划、新生代农民工职业技能提升计划等工作。

　　宜昌市的上峰尖村，曾是湖北省有名的特困村，这里的85后村支书许传奇2008年回到家乡后带领村民找项目搞创业，带领全村发展苗木花卉800余亩、胎菊种植100余亩，带动村民120余户，目前年创产值达几百万元。不仅使农民富裕起来，还带动了当地就业。

　　政府工作报告指出，发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。

　　去年以来，“大众创业，万众创新”激发了社会的创业创新热情，而商事制度改革又激发了市场主体的活力，对稳就业产生了巨大推动。数据显示，2015年平均每天新登记企业超过1.2万家。

　　人社部部长尹蔚民表示，推动“大众创业，万众创新”和推进商事制度改革，释放了社会活力，创业本身就对就业有倍增的效应，改革红利的释放也大大促进了就业。

　　经过多年的快速发展，我国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大，改革开放不断注入新动力，创新宏观调控积累了丰富经验；中国经济在结构调整的过程中，一些新的业态、新的动能正在形成，这些必将对就业产生一些基础性的、利好的作用。