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国家卫计委:预计2030年我国总人口将达14.5亿

  • 发布时间:2015-10-31 09:01:09  来源:京华时报  作者:张然 龚棉  责任编辑:吴起龙

  前天,十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,受到社会广泛关注。昨天,国家卫生计生委副主任王培安就此政策进行全面解读,回应公众关切。其中指出政策出台是为了适应我国人口发展出现的转折性变化,抓住近几年社会抚养负担较轻的时机。今后,二孩审批将改为登记,生一孩不再享受独生子女父母奖励优待政策。此后我国最高年份的出生人口预计超过2000万,预计2030年我国总人口为14.5亿。

  出台背景

  单独二孩政策是否效果欠佳?

  生育变动符合预期

  王培安指出,十八届三中全会以来,各地依法实施单独二孩政策。到2015年9月底,全国有176万对单独夫妻提出再生育申请,再生育申请数量平稳增加。在育龄妇女持续减少的情况下,2014年出生人口比上一年度增加了47万,二孩出生人数明显增加。单独二孩政策实施以后,生育水平变动符合预期。

  实施单独二孩政策,迈开了调整完善生育政策的重要一步,释放了部分生育势能,有利于客观把握群众的生育意愿和生育行为,为实施全面二孩政策创造了条件、奠定了基础。

  出台原因

  为什么要实施全面二孩政策?

  育龄妇女数量减少

  王培安指出,实施全面二孩政策,是继单独二孩政策之后生育政策的进一步完善,这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策。

  当前,我国人口发展出现转折性变化。首先是人口总量增长势头明显减弱,育龄妇女数量逐步减少,特别是20-29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意愿转变,少生优生成为社会生育观念的主流。二是人口结构性问题日益突出,劳动年龄人口开始减少,老龄化程度不断加深,出生人口性别比长期持续偏高。三是家庭规模缩小,养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化,给经济社会发展和人口安全带来挑战。

  今后几年,我国劳动力资源比较丰富,社会抚养负担较轻,是调整完善计划生育政策的有利时机。遵循人口发展规律,顺应群众期盼,实施全面二孩政策,有利于优化人口结构、保持经济社会发展活力、促进家庭幸福与社会和谐,有利于中华民族长远发展和“两个一百年”奋斗目标的实现。

  具体实施

  什么时候开始实施全面二孩政策?

  修订相关法律法规后实施

  王培安指出,根据党的十八届五中全会的决策部署,需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规,依法组织实施。

  后续工作

  是否要取消计划生育基本国策?

  计划生育必须要长期坚持

  王培安指出,计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。实行全面二孩政策后,预计2030年我国总人口为14.5亿。未来相当长的时期内,我国人口众多的基本国情不会根本改变,人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。当前,坚持计划生育,就是要实施好全面二孩政策,推进计划生育服务管理改革,引导家庭负责任、有计划地安排生育,调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布,促进家庭幸福和人口均衡发展。

  新政落实后生育还要不要审批?

  二孩审批改为生育登记制

  王培安指出,实施全面二孩政策后,将进一步改革完善计划生育服务管理,取消二孩审批,实行生育登记服务制度,准确掌握生育信息,重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导,落实免费的卫生计生服务项目。生育第二个孩子的夫妻,可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省(区、市)制定。

  独生子女父母是否仍享优待?

  生一孩不再享受奖励优待

  王培安指出,实施全面二孩政策后,对自愿生育一个孩子的夫妻,不再发放《独生子女父母光荣证》,不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的,继续按规定的条件、标准、年限,享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的,不再享受独生子女父母奖励优惠待遇,此前享受的不退还。王培安特别指出,各地要积极采取措施,加大对有特殊困难的计划生育家庭的帮扶力度,切实解决他们在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉方面的困难和问题。

  如何保障高龄孕产妇母婴安全?

  将增加妇幼保健服务供给

  王培安指出,据测算,符合全面二孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。政策实施后,高龄孕产妇会明显增加,发生孕产期合并症、并发症的风险增大。为此,一要增加妇幼保健服务能力供给,加强技术人员培训;二要做好分级诊疗,引导群众合理选择助产服务机构;三要加强咨询指导,增强孕产妇自我保健能力;四要完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制。总之,要确保母婴健康安全。

  新政影响

  短期内会不会导致婴儿潮?

  最高年出生预计2000万

  王培安指出,现阶段全国符合全面二孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面二孩政策,今后几年出生人口总量会有一定增长,最高年份的出生人口预计超过2000万,这是政策调整的预期效应。

  新政对资源环境有何影响?

  能源粮食供给均可以承受

  王培安指出,我国在制定资源环境中长期战略规划目标时,已经为生育政策调整完善预留了空间。据有关部门测算,我国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内。实施全面二孩政策对资源环境压力略有增加,但不会影响国家既定资源环境战略目标的实现。

  对我国经济发展有什么影响?

  有利于拉动消费稳定预期

  王培安指出,实施全面二孩政策,短期可直接拉动对妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费。长期看,到2050年,15-59岁劳动年龄人口将增加3000万左右,有利于稳定经济增长预期。政策实施后,将带来公共服务需求的增长,医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临压力。通过加大投入、盘活存量、优化配置,完全可以应对。

  北京情况

  “单独二孩”曾耗时101天

  参照北京市“单独二孩”政策的实施进程,大体可以推测出全面二孩政策的实施情况。

  2013年12月28日,第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过《关于调整完善生育政策的决议》,到2014年2月21日,北京市人大常委会全票表决通过《北京市人口与计划生育条例修正案》,将第十七条第二款第二项修改为,“夫妻一方为独生子女,并且只有一个子女的”,由夫妻双方申请,经区、县级以上计划生育行政部门批准,可以生育第二个子女。

  从“单独二孩”政策提出,到在北京市正式生效施行,耗时101天。

  “单独二孩”申请5万多例

  2014年北京市贯彻落实十八届三中全会精神,启动实施了“单独二孩”政策,科学制定实施方案,充分利用报纸、广播、电视、新媒体等渠道,广泛宣传、解疑释惑,基本做到了家喻户晓。同时,简化再生育办理,妇幼保健服务及时跟进。截至2015年9月30日,北京市“单独二孩”申请数达到53034例,再生育申请数量平稳增加。2014年上半年怀孕妇女建册数量高位运行,2014年分娩量达25万人,出生人口比2013年增加了3.5万,增幅达15%,二孩出生人数明显增加。单独二孩政策实施以后,生育水平变动基本符合预期。

  未来将加强幼儿园等供给

  北京市将修订《北京市人口与计划生育条例》及配套规章,做好政策衔接。进一步改革完善计划生育服务管理,简化程序,方便群众。加强生殖健康、妇幼健康、托儿所、幼儿园等公共服务的供给。加大对特殊困难计划生育家庭的帮扶。

  实施全面二孩政策,高龄产妇会明显增加,北京市将不断提高助产技术,加强孕产期保健管理,减少和控制妊娠并发症和妊娠合并症的发生,促进自然分娩。进一步提高床位周转率,满足群众分娩需求,确保母婴健康安全。做好分级诊疗,引导群众合理选择助产服务机构,完善危重孕产妇转诊。进一步加强宣传引导,加强出生人口动态监测,引导群众合理安排生育,防止出生人口出现大幅波动。确保这项惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事在北京依法依规顺利实施。

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