最近，随着威华股份和广晟有色相继发布公告，国务院批复六大企业集团（中铝公司、包钢稀土、厦门钨业、中国五矿、赣州稀土和广晟有色）整合国内稀土的大集团方案全部落地。但记者从国土资源部规划司官员处获悉，方案批复是一回事，而整合好则是另外一回事。

　　上述官员对《每日经济新闻》记者表示，为了控制总量开采，国土资源部探矿权已经停了七八年。采矿权方面，采矿证经过重新整合后从原来的88个变为67个。“国家的思路是采矿证最终给六大集团。采矿证最终归属的事情归市场，部委只管采矿权转让登记备案。”该官员称，采矿证的归属要看各大集团和地方政府的博弈，整合面临的阻力不小。

　　地方政府不愿被主宰

　　与包钢稀土和中国五矿集团发布的内容相比，威华股份和广晟有色在日前发布的公告中，几乎没有透露赣州稀土集团和广晟有色的整合路径与范围。

　　自2011年工信部明确发文开始稀土整合、组建大稀土企业集团之后，四川、福建、广东和赣州等稀土产地一直是地方国企和央企抢夺的中心。

　　到目前为止，南方稀土基本形成了以地方国企为主导、央企及其他地方国企纷争的版图。

　　厦门钨业副总裁钟可祥曾对《每日经济新闻》记者透露，在厦门钨业还没有被确定为福建省稀土的整合主体时，曾有央企前去斡旋，想要争取福建境内的稀土采矿权整合资格。最终，福建省确定由本土企业厦门钨业主导整合省内稀土。

　　江西赣州稀土集团虽然将上游采矿证牢牢攥在自己手中，但冶炼分离却是央企中国五矿和广晟有色的天下。

　　央企中铝在广西省崇左布局，拥有一张采矿证。目前，由于江西铜业未能出现在工信部的6家整合大企业名单中，中铝按照工信部的部署，参与整合四川稀土，今年3月与乐山盛和、有研稀土等5家企业共同组建了中铝四川稀土有限公司。

　　每一步整合，都能看到地方政府和整合企业的博弈。早前，包钢稀土第二步整合思路便是整合甘肃、四川和山东的轻稀土，但山东微山湖轻稀土已被另一央企中国钢研科技集团抢先成了第一大股东，四川则成为中铝的整合主场，甘肃稀土集团则被金川集团控股。

　　今年8月，四川一位稀土业内人士对记者说，四川选择中铝的原因是由于资产性质相符，乐山盛和的母公司盛和资源是国土资源部直属企业、财政部控股企业，所以会联合央企重组。

　　但今年11月，四川稀土重组出现了第二套方案：赣州稀土集团计划与四川金攀西稀土集团联合组建赣州稀土大集团。赣州稀土也参与四川稀土重组。

　　而广晟有色最近又选择与赣州稀土联合。根据此前广晟有色发布的公告，该公司拟将所持有的江西广晟36%股权转让给赣州稀土，转让价款根据资产评估价值拟定为3671.22万元。按照赣州稀土的解释，与广晟有色进行股权合作，主要为落实国家稀土战略。

　　赣州稀土第二套方案

　　在六大稀土集团中，只有赣州稀土集团是市一级的国有企业。此前，赣州的想法是想要有4家稀土上市公司：赣州稀土、晨光稀土、五矿稀土和虔东稀土。赣州稀土和晨光稀土都走了借壳的路，虔东稀土因审计出问题IPO失败。

　　而赣州稀土借壳的威华股份，最终能否成为赣州稀土的 “壳”，还待定中。2013年11月，赣州稀土上市未选择昌九生化而选择威华股份而闹出风波，遭到投资者质疑，认为赣州稀土此举涉嫌内幕交易、虚假和误导性陈述等。

　　根据威华股份12月5日的公告：“威华股份重大资产重组事项还需取得中国证监会并购重组审核委员会审核并获得中国证监会核准，本次重大资产重组尚存在不确定性。”

　　据赣州稀土业内人士对 《每日经济新闻》记者称，赣州稀土也面临着另外一套重组方案。

　　与借壳上市相比，先将赣州稀土打造成广东稀土集团、福建稀土集团那样的省级地方国企，更符合国家期望，因为赣州稀土并不缺资金。

　　“现在先看看（南方）五大集团整合成什么样。”前述国土资源部官员称，关于采矿证的整合，基本上是由大集团协调出多少钱、占多少股比的形式。

　　该官员称，采矿权转让需要备案给国土部。“采矿权转让很复杂，采矿权和现金整合到一起，各自占多少股比，需要评估。”该官员称，复杂的评估需要企业集团跟地方政府商量，“这是市场的事情”。