四部委试点“多规合一” 各地规划协调难题待解
- 发布时间：2014-12-09 15:36:34 来源：中国经济网 责任编辑：王斌
一个市县一本规划、一张蓝图的构想即将实现。
12月5日，国家发改委、国土资源部、环保部和住建部联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》(以下简称《通知》)，圈定28个市县，开展市县空间规划改革试点，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，最终实现国土空间集约、高效、可持续利用。
中国城市科学研究会秘书长李迅在接受记者采访时表示，“多规合一”的难点在于规划间、部门间的协调，而破解这一难题，需要强有力的机制来协调。
在国家层面明确“多规合一”概念之前，经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”早已频频出现在中央层面的文件和会议中。
而在地方层面，对“三规合一”的践行更是解决“规划打架”问题的现实需要。比如，城市规划在大型楼盘周边建设商场和影院等配套设施，但选址地块在土地规划中可能是农用地而不是商业用地，导致商场和影院无法落地建设，造成公共服务设施、市政设施建设配套不足。
针对类似问题，一些市县已经率先开始行动。早在2012年，广州市就制定印发了《“三规合一”工作方案》，并摸清了城乡总体规划、土地利用总体规划建设用地差异图斑29.4万块，面积935.8平方公里。据广州市规划局有关人士透露，在实行“三规合一”后，将盘活128平方公里土地，广州市将在今年内公布“一张图”，切实解决规划“打架”问题。
李迅介绍，从之前的试点看，“多规合一”的难点还是在于协调。对此，《通知》提出，要合理确定规划期限。统筹考虑法律法规要求和相关规划的特点，探索确定统一协调的规划中期年限和目标年限，作为各类规划衔接目标任务的时间节点。以2020年作为规划的中期年限，研究探索将2025年或2030年作为规划中长期目标年限的可行性和合理性。
“我国规划多，主要就是因为部门多，‘多规合一’需要强有力的机制来统筹。”李迅认为，随着“多规合一”的推进，不排除部门机制上的调整和合并。
今年，“三规合一”增加了一项新的内容，即生态环境保护规划，升级为“多规合一”。“五位一体”体现在城市规划的落实中，如今城市在做规划时，都需要先确定生态环境保护规划，以此为依据再进行其他方面规划。
《通知》提出，要划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，形成合理的城镇、农业、生态空间布局，探索完善经济社会、资源环境政策和空间管控措施。
