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中央颁布农村土地流转意见 5年时间完成确权颁证

  • 发布时间:2014-11-21 09:13:00  来源:中国广播网  作者:佚名  责任编辑:曹慧敏

  央广网财经11月21日消息 据经济之声报道,中共中央办公厅、国务院办公厅昨天印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,并发出通知,要求稳定完善农村土地承包关系、用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。《意见》全文约6500字,从“稳定完善农村土地承包关系、规范引导农村土地经营权有序流转,加快培育新型农业经营主体,建立健全农业社会化服务体系”等五个方面做出了具体的部署。

  消息一出,八方关注。农村土地流转的问题已经讨论多年,意见出台会对我国农业发展产生哪些影响?又蕴含着哪些投资机会?天下财经昨晚邀请了权威专家梳理解读:

  背景:顺势?纠偏?

  关于出台背景:国务院发展研究中心研究员徐小青认为,此时颁布农村土地流转意见,正处于农村劳动力流出、农户经营规模有条件扩大的历史机遇时期。

  徐小青:近年我国经济增量的结构当中,农业的占比,从改革开放初期的30%多,下降到最近的10%,表现为劳动力的大量转移。再一个背景,随着我国我们国家农业技术的进步,农业劳动生产力的逐步提高,劳动力就有条件从农业里转移出来;那么,经营规模就有条件能够扩大,在这种背景下,土地流转的频率、流转的规模正在逐步扩大。

  中国人民大学农业与农村发展学院院长兼乡村建设中心主任温铁军则认为新颁布的意见,是一种对农村土地流转违规行为的“纠偏”。

  温铁军:一个是过剩金融资本,再一个是地方政府土地政策平台套现,这两个都导致大量的违规违法的征占土地。在此背景下,伴生着诸如“如何全面推进土地私有化”,“如何把土地作为市场交易的一个标的物”等等,这些说法在一个时期以来,成了主流讨论的一个东西,而这次出台的文件,很大程度上是在纠偏。

  助力农业走上现代化道路

  在长期影响方面:社科院农村发展研究所研究员吴国宝认为,意见将使土地利用形式更具规模、生产效率得到提高。社科院 农村发展研究所 组织制度研究室副研究员李人庆则认为,此次意见的最大影响,在于通过一系列制度安排,使农村走上具有中国特色的农业现代化道路。

  吴国宝:通过加强农业的服务体系,实现适度规模,增强农业的市场竞争力和可持续发展,走生产技术先进、和我们现在整个小农经济相匹配的、中国特色的农业现代化道路。

  如何落实受关注

  此外,中国人民大学农业与农村发展学院院长兼乡村建设中心主任温铁军也强调,政策落实的具体手段格外重要。

  温铁军:尽管这个文件重复了过去政策的一贯提法,但是在落实上却缺乏落实的具体手段。尽管提倡一些政策界线;但是,如果相关主体不执行,或者违反了政策,那怎么办?以前是法不责众,现在用什么新的手段来约束这些违规违法的行为呢?

  后市看好农业板块

  除了政策解读,市场机构也瞄准农村土地流转中孕育的投资机会。多家券商认为:政策将激活种子板块。而化肥行业经历了近4年的低迷终将迎来了春天,涨势将延续至2015年。农机补贴是拉动农机增长的最直接推手;中长期看,国家对农业的支持不会改变。

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