【宏观·政策】第三方评估报告给国务院简政放权打分

　　“改革虽已开始割肉”，但落实企业投资自主权，仍存六大方面的问题

　　“能给市场做的要尽量还给市场。”11月5日的国务院常务会上，国务院总理李克强再次为简政放权改革定调。

　　这不是李克强第一次为简政放权改革破题。自从本届政府成立，李克强就将简政放权作为改革的抓手。统计显示，简政放权改革推行一年多来，先后有632项行政审批事项被取消和下放。

　　不过来自业界的疑问也接踵而至，“取消和下放的行政审批事项落实的如何？”“落实企业投资自主权，向非国有资本推出一批投资项目的政策措施能否兑现？”

　　目前，国务院正在对所作决策部署和出台政策措施落实情况开展第一次全面督查。今年6月国务院启动全面大督查，为回答上述疑问，在自查和实地督查基础上引入第三方评估，国家行政学院、全国工商联等评估机构承担了评估工作。

　　根据部署，全国工商联负责“落实企业投资自主权，向非国有资本推出一批投资项目的政策措施”落实情况的第三方评估；国家行政学院负责“取消和下放行政审批事项、激发企业和市场活力”政策落实情况的第三方评估。

　　近日，国务院领导听取了针对这些问题的实施第三方评估报告。这些机构出具的第三方评估报告被李克强总理评价为“丰富真实、原汁原味的第一手情况”。

　　10月23日，央视财经《对话》栏目邀请国家行政学院党委书记、副院长陈宝生，全国工商联副主席黄荣，还原了第三方评估工作的来龙去脉。

　　作为监管政府的创新之举，第三方评估价值究竟何在？第三方评估究竟发现了哪些问题？第三方评估会达到常态化吗？

　　评估不担心政府和企业不说，担心夸大事实

　　第三方评估并不是个新概念，在高校专家学者参与政府绩效评估、社会代表参与民主评议政风行风等方面已有不少探索。但在国家行政学院党委书记、副院长陈宝生看来，今年5月国务院决定委托国家行政学院对国务院的一项重大改革进行评估，是“政府改革的创新之举”。他感到“非常惊奇，同时钦佩本届政府改革的勇气和智慧”。

　　“干这项工作确实有困难，有压力，压力是技术方面的，困难是工作方面的。”陈宝生坦言，“但国务院要求行政审批制度改革要有壮士断腕的勇气，搞第三方评估也得有这样的要求。”

　　据陈宝生介绍，在接到国务院委托后，国家行政学院参考国际上通用“目标—效果”评估模型，首先确立“六评一看”的评估基本框架，即评目标、评数量、评含金量、评监管、评规范、评效果、看下一步审改。

　　在近两个月时间里，国家行政学院分3个组， 赴20个国务院部门、11个省份、24个地级市(区)和10个县(市)，先后召开103场座谈会，参加座谈访谈的有2000多人。

　　而对于全国工商联副主席黄荣来说，第三方评估工作并不陌生。

　　“我们接到这个任务的时候觉得是必然的。”黄荣说，“全国工商联是开展第三方评估始发起者，我们受国务院的委托做了5次国务院评估。”

　　“第三方评估非常重要的方面就是要坚持问题导向，同时要坚持用典型案例来说明问题。”黄荣介绍说。报告显示，为广泛听取民营企业声音，全国工商联4个调查组分赴12省市，召开的174场座谈会共有1693家民营企业参加，实地走访企业278家，回收有效问卷3044份，获取了30多万字“原汁原味”的一手情况。

　　“评估时是否能听到真实的情况，是一个很大的问题。”三一重工总裁向文波直言，在他看来，评估工作能否听到真话是个难题。

　　黄荣向《中国经济周刊》介绍说，全国工商联一改传统调研“座谈会”方式，对企业家进行单独深度访谈，就是为了让企业家“敞开心扉”反映真实问题。此外，在整理素材时，工商联会“采取技术上的处理，保护好企业”。

　　“我们也担心企业特别强调个体利益，地方政府过度强调地方政府利益，把问题说严重了。”评估组成员、国家行政学院教授顾平安对《中国经济周刊》坦言，部分地方政府和企业将第三方评估看做是反映自身诉求的好机会，往往提供的材料多于评估组的要求，评估组还需对材料进行进一步核实。

　　本届政府改革的当头炮和先手棋达到了预期目的

　　对于“简政放权”这样一个宏大的命题，含金量成为评价改革成效的关键因素。

　　国家行政学院向国务院呈报的评估报告显示，前4批取消、下放的416项审批事项，总体含金量较高。

　　陈宝生介绍，评估组对221家受访企业发放了2000多份问卷，对取消、下放事项含金量的评价满意度做出了统计。其中，“评价含金量高、中超过60%，合起来超过90%”。

　　在过去10年已取消、下放2000多项行政审批事项后，国家行政学院报告形容此轮改革从一开始就进入深水区：“这就像跳高，到了一定高度后，每增加一厘米，跨越难度都成倍增加，突破价值也越大。”

　　“这说明这一次，这一轮改革部门动真格的了，确实开始割肉了，但是这个肉割得怎么样，还有没有潜力，还需要新的评估。”陈宝生直言。

　　在这些改革之中，令地方政府感受较深的是企业注册资本登记制度改革。

　　数据显示，企业注册资本登记制度改革后，今年3到5月，全国新登记市场主体320.14万，同比增长21.83%；注册资本金总额达到5.32亿元，同比增长99.78%。

　　深圳市场和质量管理委员会注册分局钟文介绍，深圳作为试点，自2013年3月1日率先进行登记制度改革后，深圳市企业登记总量出现了井喷：19个月以来共注册了新的上市主体70.8万户，其中个体户36万户、企业34万户，同比增长率达80%以上。

　　“而34万户新登记企业中的70%选择了注册资本认缴，释放了大量的资金，资本的营运效率得到了极大提高。”钟文表示。

　　“2014年下放行政审批制度改革，激发了企业市场活力，取得了巨大成功。我们感觉审批放权基本到位，激发了市场和企业的活力，应该说本届政府改革的当头炮和先手旗达到了预期目的。”陈宝生如此总结国家行政学院做出的第三方评估。

中介“二鬼子”抵消改革红利

　　全国工商联是针对“关于落实企业投资自主权向非国有资本推出一批投资项目的政策措施”的落实情况进行第三方评估。

　　“这一次评估当中，围绕着落实企业投资自主权，反映的问题很多。”全国工商联经济部部长谭林向《中国经济周刊》介绍，全国工商联在第三方评估报告中将主要问题归类为六大问题，分别是：放权力度有限；一些前置审批影响企业投资效率和决策；审批备案行为不规范；中介机构的服务能力、质量、规范程度较低；法律法规和政策不配套；政府部门服务不到位。

　　在这些问题中，广州市政协常委、新城市投资控股集团董事长曹志伟对行政审批第三方中介存在的问题深恶痛绝。

　　曹志伟表示，在推动审批制度改革过程中，政府审批项目少了，但一些地方的相关部门由于与第三方中介机构暗地里勾搭，垄断经营权，以评估名义收费，成为了隐形审批。

　　用曹志伟的话来说，这些中介已经成为了“二鬼子，比大鬼子还坏”。

　　“这种(隐形)审批在某种程度上已经成为抵消政府推进行政改革所释放出来的红利的最大消极因素。”谭林表示，中介问题已成为广大民营企业反映强烈的突出问题。

　　国家行政学院副院长杨克勤在实地调研中注意到“广东省科技系统发生了令人痛心的，也可以说是塌方式的腐败”。新华社公开报道显示，自去年以来，广东科技系统腐败案发，多名官员纷纷落马，不断刷新涉案人员数字，已超50人。广州市科技和信息化局原局长谢学宁以及广东省科技厅原厅长李兴华、党组副书记张明等官员接连被相关部门立案调查。

　　杨克勤揭露了该案的内幕：公职人员与企业相互勾结，成立了咨询服务公司，而公司组成人员大多是在省科技部门、市科技部门担任领导，退下来的工作人员。公司名义上是为企业提供咨询服务，实际上为企业向科技主管部门申请科技专项资金，去搭桥拉线。通过自身在科技系统广泛的人脉关系，帮助企业在科研、科技专项资金的竞标当中中标。“中标以后拿到了专项资金，拿到了优惠政策，然后向这些所谓的咨询服务公司返还利益，而咨询服务公司向他们请托的那些科技系统的官员输送利益，所以形成了一个利益链。”杨克勤表示，这种机构败坏了中介机构的名誉。

　　杨克勤说：“目前这一类机构当中普遍存在的问题是，一是不专业，二是办事效率不高。”

　　“所以我们在建议中提出了，要进行中介市场的治理和整顿。从法治角度，让中介市场能够走入法治轨道，能够向社会开放，解决现在服务质量低的问题，解决现在服务不专业的问题。这样的话才能够更有利于企业发展。”黄荣如是说。

　　第三方评估将常态化

　　在陈宝生看来，本次在国务院层面上对一些重点政策的执行情况进行第三方评估，“这确实是一个重大的创新。它给全社会一个信号，今后第三方评估将会成为政府管理中的一个常态，常态化的事情。”陈宝生说。

　　“今年是中国第三方评估元年。”陈宝生表示，十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，明确立法边界，对争议较大的重要立法事项，由决策机构引入第三方评估，“这意味着这一次评估之后第三方评估将会在中国逐步地热闹起来，红火起来，发展起来。”

　　“第三方评估对于推动改革，对于促进政府职能转变，对于转变政府作风，特别是对于我们在建立市场经济的社会主义特色经济过程中解决存在这样或者那样问题，会起到很重要的作用。”黄荣表示，“随着国务院把第三方评估作为一种长效机制建立起来，我们相信第三方评估会在未来国家的发展中发挥更大作用。”