官员“礼尚往来”或入刑 有人担心受贿官员以此脱罪 有人担心不近人情 学者建议严格界定相关条件

　　一直以来，官员收受礼金如何定罪的问题困扰着我国的司法界。“收受礼金罪”的设立，能有效堵上节日腐败、婚嫁腐败、生日腐败等漏洞，但是同时也有网友担心“收受礼金罪”会异化成为行贿受贿罪的减刑版。

　　礼金问题早有规定

　　只收礼金不“办事”不算受贿

　　9月27日，以贿赂案件的刑事辩护为主题的“2014大成刑事论坛”在北京举行。在会上，北京大学法学院陈兴良教授透露，刑法修正案(九)草案拟设置“收受礼金罪”，以解决对官员进行情感投资的定罪问题。

　　实际上，党纪中对“礼金”问题早有规定，包括展销会赠品、中秋月饼、生日礼物在内的一切形式的礼品都被列入禁收名单。此后随着行贿方式的增多，名单中又列入了购物券、债券、股票等。如《中国共产党党员纪律处分条例》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中专门就党员干部收受礼金问题进行了规定，并严格禁止领导干部利用职务便利，接受他人现金、有价证券和支付凭证，为他人谋取利益，构成犯罪的，应受到法律追究。根据现行规定，官员只是单纯收受礼金的行为不构成受贿罪，视情节轻重受党纪、政纪处分。

　　而受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。这意味着，除了“索贿”，还必须满足“为他人谋取利益”这一条件才构成受贿罪。据新华社报道，中央纪委监察部网站2012年12月6日至2014年4月11日公布的65起案件中，超过7成的落马官员有受贿行为。受贿罪成了落马官员涉及最多的罪名。

　　收受礼金为何入罪？

　　受贿罪门槛较高 部分案例难归类

　　正因为受贿罪的门槛相对较高，因此在司法实践中，一些受审官员刻意避重就轻，将受贿行为归结为礼金问题，并以“礼尚往来”为由为受贿索贿辩护，妄图逃避法律责任。如今年6月受审的海南省渔业厅捕捞处原处长林中兴涉嫌受贿300余万，在庭审现场，就辩称“礼金”不算受贿；原北京市通州区原区长助理、建委主任仇春利14年受贿867万余元，他在庭上也辩称“收的都是过节零散礼金，不存在利用职务便利为他人谋取私利”。

　　刑法学家、中国政法大学教授阮齐林教授在接受媒体采访时表示，在司法实践中，官员收取大额礼金，送礼者虽然没有明确请托事项的情况下，只要送礼者和收礼者存在职务上的管理关系，就可以认定为是受贿罪。比如，下级过年时给上级送慰问金，煤老板给安监局的领导送礼。但是也有学者担心，将所有收取礼金的行为都视为受贿，可能造成打击范围扩大，将正常“礼尚往来”入罪。

　　对此，陈兴良教授在会上表示，刑法修正案(九)草案拟设置“收受礼金罪”。这一罪名是指国家工作人员收受他人财物，无论是否利用职务之便、无论是否为他人谋取了利益，都可以认定为此罪。收受礼金罪在量刑上比受贿罪轻。

　　礼金

　　展销会赠品、中秋月饼

　　生日礼物在内的一切形式的礼品

　　购物券、债券、股票等

　　声音：

　　是否会重罪轻化？

　　节日腐败、婚嫁腐败、生日腐败等，目前已经成为不少官员利用人情敛财的新形式。重庆市司法局原局长文强面对受贿指控，就曾在法庭上辩护“很多钱都是朋友和下属拜年及祝寿的礼金，不能算受贿。”

　　据媒体统计，去年包括中石油在内的10起窝案，357名涉案官员受贿主要为节日礼金。而在中央巡视组对地方的巡视工作中，包括江西、河南等不少省份都被通报“传统节日收送红包礼金的情况依然存在”。对此，反腐专家李永忠认为，在市场经济下，权力含金量增加，一些公职人员巧妙地借助传统节假日，将受贿淡化或者弱化为人情交往，以规避犯罪。

　　收受礼金罪的设立，恰好弥补了受贿罪所不能覆盖和监管的区域，但是也有不少网友对此表示了不同的看法。青年作家翟文龙对此表示：“收受礼金罪是否容易造成重罪轻化？因为收受礼金罪只不过以解决向官员情感投资的定罪问题，这一罪名并不是受贿罪，在量刑方面也要比受贿罪轻很多，一些犯了行贿受贿罪的官员，如果被认定为收受礼金罪，这岂不是罪刑轻了很多？”更多网友担心“收受礼金罪的设立能否一视同仁、收受多少礼金可入罪”等问题。

　　对此，国家行政学院教授汪玉凯在接受记者采访时表示：“大家的担心不无道理，收受礼金罪在司法设定上如果设立不当，会造成处理过轻或过重的矛盾。有必要辅以配套措施加以厘清，比如规定婚丧喜庆桌数和礼金上限、防止出现隐形送礼等做法。”

　　法官：没必要设新罪 可用好现有规定

　　长期在一线从事职务犯罪审判工作的刘明(化名)认为设立收受礼金罪完全没有必要。他说，收受礼金问题，纪委早有规定，对于官员收受礼金但尚不构成受贿的情况，纪委完全可以查处，对其开除公职。“官员被开除公职，代价是很大的，有时候这比刑罚更管用。如果入罪，又要耗费大量的司法资源去办案。”

　　另一名刑庭法官张清(化名)则说，目前司法实践中，对于收受礼金，又存在职权隶属关系或职权制约关系的，达到一定金额，即使请托事项不太明确，也按照受贿来处理。现在设立收受礼金罪，张清分析，这是出于对腐败零容忍的态度，但他希望打击面不要过宽。张清说，现在经济发展越来越快，立法应该要兼顾到社会发展情况。“以前80年代有1万元就很了不起了，但现在在大城市，月薪1万元都过得很勉强。中国是人情社会，设立这个罪名时要注意分寸和尺度。”