【导读】国务院今年11月将再取消一批职业资格许可。没有法律法规依据的职业资格，明年将一律取消。《央广财经评论》本期观点：“不唯证书凭能力”才是硬道理。

　　据经济之声《央广财经评论》报道，目前社会上莫名其妙的资格许很多，比如汽车营销师、保险代理人、物流师、物业管理师等等，除此之外还有五花八门的上岗证，其中最“雷人”的要数中国商业联合会、中国旧货业协会这两个社会团体颁发的“收破烂”上岗证了。这种职业资格考试太多，证书太滥的乱象由来已久，很多人找工作，不仅要有学历，还要考各种各样的证，到头来工作没找到，考证的钱倒没少花。

　　针对这一情况，国务院在8月份取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项。而据人社部负责人透露的最新情况，今年11月，国务院将再取消一批职业资格许可，对于没有法律法规依据的准入类职业资格，明年将一律取消。

　　减少职业资格的许可和认定，是深化行政审批制度改革、加快政府职能转变的一项重要任务。清理和规范职业资格考试，给劳动者提供更大的自由择业的空间，市场也随之变的更加有活力。而对于求职者而言，面对就业市场的激烈竞争，扎扎实实地学好本专业的知识，多参加一些相关的社会实践，才更能在竞聘中占据优势。“不唯证书凭能力”才是硬道理。

　　目前我国的职业资格认定工作存在一些突出问题，考试太多、证书太滥是其一，职业资格的设置管理立法上滞后，统一规划不够。中国人民大学公共管理学院院长董克用认为，关键是要理清准入类职业资格和水平类职业资格之间的关系。

　　董克用：这一次的改革，国务院对准的是准入类的职业资格，不能干什么行都先弄个证，考证考了一大摞证，其实准入证要少，只有那些关系老百姓生命财产安全的重要的职业需要准入，绝大部分职业不需要准入。第二，几乎每个行业都要提高水平，但是那件事不是政府要去做的，是行业、职业协会这样的团队来做。所以这次我们转变政府职能，清理审批就对这个下手，准入类越少越好，并且将来把它逐渐转向行业协会、职业协会，同行评价更准，这样能够提高整个社会的职业化水平。

　　根据下一步的清理计划，国务院行业部门、全国性的行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格，原则上予以取消，确实需要保留的，经过批准后，纳入国家统一的职业资格制度管理。水平评价类职业资格由政府部门制定职业标准和评价规范，具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。政府权力下放，由相关行业来认定职业水平资格的确是好事，但如何防止权力寻租造成行业垄断的问题仍旧值得关注，董克用表示，关键是要营造出公平竞争的市场环境，由市场来优胜劣汰。

　　董克用：政府创造一个公平竞争的环境，通过竞争判断谁做得越好，哪个协会做得越好大家越认可，越规范职业水平的测试就有效。政府委托协会发证往往造成了它变成二政府，发证变成了垄断，其实这不是真正意义上的转变政府职能，而是应该创造一个竞争性的环境，通过竞争让负责任的、有自律的协会通过这种方式来形成自己的权威。现在的行业协会还都是半行政的味道，真正的市场之间的联系还不是那么紧密，慢慢的要相对独立，法人治理结构，真正实现承接政府转移出来的职能，这是行业协会下一步应该做的。

　　目前，准入类的职业资格现在还有84项，最晚到明年，对于没有法律法规依据的准入类职业资格，将一律取消。怎么来理解没有法律法规依据的准入类职业资格？国务院陆续取消这些准入类职业资格认定许可的背后透露出怎样的信号？中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南对此解读。

　　苏海南：透露出全面深化改革一步一步推进，特别在人力资源管理开发方面，是一个利好的消息。

　　经济之声：对于广大劳动者来说都是一个好消息，刚刚我们特别也提到了，提高整个社会的职业化水平，并不是说这些资格证越来越多。目前我国职业资格认定方面存在的问题还有哪些？哪些是需要突出解决的？

　　苏海南：简单讲就是过多、过宽、过滥，也就是我们说的职业资格认证本来主要应该聚焦于国家安全、公共安全、人民生命财产安全这样的职业，这是要政府来把把关的，不能是什么人都能够去干，可能会带来一系列的问题。而现在的问题是扩大了范围，把和国家安全、公共安全、人民生命财产安全没关的事儿也纳入了职业准入的范畴。其次，很多职业资格认证是没有法律法规依据的。第三有的有规章的依据，但是法律理由并不充分。我觉得这是当前职业资格认证方面最突出的问题。

　　经济之声：您觉得这些现象的存在带来了哪些影响？

　　苏海南：首先是给劳动者带来了不必要的压力和负担，随便干什么都得要证，这个证要花钱去培训，这给劳动者的压力负担。第二，也给企业带来了不必要的审查，没有这个证用这个人就不行。第三，最根本的是容易造成全权交易、腐败滋生的空间和土壤。所以这一次削减一些不必要的职业资格认证，没有法律法规依据的，至少能够有这三方面的利好。

　　经济之声：国务院不久前印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，这次对准入类职业资格认定的取消，对于职业教育会有怎样的影响？您觉得对整个社会的职业化水平带来怎样的改变？

　　苏海南：首先，不是准入类的都取消，是没有法律法规依据的准入类要取消。这个能够带来也是几个利好，一是让劳动者能够不花钱去接受职业教育。第二是让更多的社会机构参加到职业教育之中来，形成平等竞争的格局，因此能够更好的推进职业教育的发展。

　　【编辑李硕观点】

　　职业资格林立，重复交叉，源于考证背后的巨大利益链条。一些权力部门，行业协会与社会培训机构，以考证之名，行收费之实。考证，实际上成为了权力的唐僧肉，不仅加重老百姓负担，也滋生了腐败。随着政府职能转变的呼声日益高涨，规范权力行为，深化改革审批成了政府的重要任务。应该加大职业资格清理力度，从法律上明确职业资格制度的法律地位、职业范围和管理机构，给劳动者创造公平竞争的市场环境，另一方面，对于学术团体和行业协会来说，也应当加强自律，维护好自己的“金字招牌”。应该改变“唯证论”的社会氛围，凭实力才是真正赢得成功的关键。

　　【其他观点】

　　人力资源和社会保障部副部长王晓初表示，职业资格制度建立发展20年了，设置管理上仍然缺乏法律依据，很多资格是政府部门设立的，取消后存在大量的历史遗留问题。同时，目前行业协会、学会发育得还不完善，很多行业协会、学会不具备承接水平评价类职业资格具体认定工作的能力。