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全国每年人事档案收费数十亿 支出细则未曾公开

  • 发布时间:2014-08-13 09:18:19  来源:中国广播网  作者:刘玉蕾 张建亚  责任编辑:姚慧婷

  据中国之声《新闻纵横》报道,在每年的毕业大军中,很多高校毕业生不得不操心一件看上去不大、但作用重大的事儿——那就是给自己薄薄几页纸的档案安个“家”,因为档案关联到能否报考公务员、能否买房等一系列重大生活问题。当然了,给档案安“家”大都要交付一定费用,不过为了安“家”几乎没有人太看重这笔费用。

  大家也许并不知道,这笔档案费可是个“天文”数字:光北京每年收取的档案费就超过1亿元,广州华南人才市场每年收费也有数亿元。据专家估算,全国每年人事档案收费至少达数十亿元。这项应由公共部门提供的公益服务,为何能收取这么高的费用?这笔资金又是如何使用的?

  近年,全国高校每年毕业生超700万,除了公务员、企事业人员、部分退役军人、残疾人、失业者等,按规定,其余人都需缴纳档案保管费,每人每年缴费上百元。作为其中的一员,“北漂一族”于成毕业四年了,无房无车,现在北京东五环一家公司做产品经理。一提到档案托管费,他连连说有点贵:

  于成:人才市场,就是到毕业那会要放在那个地方,然后就一直没动过,每年被收走两百四十块钱。从毕业到现在大概已经花了也有一千多块钱了吧。

  北京市人社局的数据显示:到今年6月底,北京市、区县共管理档案170万份,去年起存档费由240元下调到120元,但每年仍可收入上亿元的缴费。尽管目前档案管理费实行收支两条线,但新华社记者查询发现,全国没有哪个省市公开过保管费的使用、支出详细目录。

  在我国,人事档案属国家法定、强制执行、归口管理的公共信息,个人不得截留和销毁。这项本属公益性质的服务,却采用了商业运行的模式。

  目前,我国的人事档案管理处于双轨制的状态。部分工作稳定的公务员、企事业单位人员,他们的档案由单位来保存管理,一般也无需缴纳保管费;而体制外的打工一族则要把档案寄存在人才市场中心,并按年度进行收费。对于一项原本属于公共的公益服务,到底该不该收费?怎样收费?

  深圳大学管理学院教授肖俊直言,档案托管费是服务,但做起来不像服务;像买卖,但又不是买卖,还具有垄断性。因弃档、自己保留档案是违法违规的,所以“消费者”甚至没有说“不”的权利。在这种情况下,不少专业人士都认为,属于公共服务的档案管理费有必要取消。

  国家行政学院教授汪玉凯:这个是政府的公共服务,不应该完全由个人来承担,这也成了阻止人才流动的障碍。

  中国人民大学行政管理学研究所所长毛寿龙分析:当前的档案管理制度是个很奇怪的模式,其本身需要改革。从运行角度讲,纯公共服务的部分应免费;准公益的部分可适当收费,就像办身份证可一次性收取办理费那样,而不是连年持续缴费。

  毛寿龙:面向每一个人进行管理,假定是公共服务的话,免费是可以的;作为一个准公益的话,收取一定费用是可以的,但对所有人来说都是差不多的。

  外经贸大学公共管理学院教授李长安则认为,当前仍可采取收费的模式,更重要的在于必须公开保管费的使用情况。

  李长安:从目前看,管理档案、调配资料以及保管等还是有一定成本的。收到的钱到底用在哪儿了?收支应该向有关部门报告,特别是一些主要的使用方面应该让公众有一个知情权。

  不少从业人员建议,面对一个城市数十万乃至上百万份纸质档案,丢失、损毁时有发生,在管理人员有限的情况下,这项制度必须在体制、理念和技术上进行改革,建立全国统一的电子档案系统也势在必行。

  毛寿龙也强调:档案管理制度要进行变革,重在消除不透明的利益诉求,打破发展的天花板,实行普遍化的管理,以避免出现有单位通过扣档案不让人员调动等情况的发生。

  毛寿龙:档案的开放性和它的服务对象。最好能够实现并轨,事业性单位的档案和其他所有的都是一样的。将更多走公开化的道路,应该提高透明度,对所有人的服务都是一样的。

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