日前，澳门特区行政长官崔世安在特区立法会发表题为《促经济，重民生，稳发展》的2016年财政年度施政报告。报告分为“持续提升民生素质”“促进经济适度多元”“建设宜居城市”“深化公共行政改革”以及“前言”“结语”等6部分。自去年6月开始，以博彩旅游业为支柱产业的澳门，在外部需求持续低迷、全球经济下行等因素影响下，经济发展遇到较大挑战。今年一二季度，澳门GDP分别录得24.5%和26.4%的负增长。新的施政报告有新意、有亮点，呈现了在国家“十三五”开局之年，澳门配合国家改革开放大局的独特功能与优势，为经济陷入深度调整近17个月的澳门指明了发展路径。

　　破解产业结构调整难题

　　展望2016年经济形势，外部需求持续低迷，全球经济下行风险仍然存在，澳门面对产业结构调整的压力更大。

　　施政报告强调，要把发挥自身独特优势与依托祖国坚强后盾结合起来，充分把握祖国新一轮发展的机遇，不断深化粤澳合作和区域合作，拓展国际交流，积极参与国家进一步对外开放的发展战略；加速建设“一个中心、一个平台”，促进澳门经济社会可持续发展。

　　澳门经济的多元化一直以来是政府和社会关注的焦点，而近来经济的下行，更加剧了人们对经济适度多元、可持续发展的期盼。在促进经济适度多元方面，报告提出“重视博彩业健康发展”“深化世界旅游城市建设”“培育新兴行业，扶持中小企业”“保障本地雇员权益”“积极深化区域合作”等方针。

　　报告还特别强调，鼓励青年做好创业准备。明年将推出以互联网为主题的青年创新创业计划，并研究将“青年创业援助计划”的支援范围扩展至广东省三大自贸片区，以鼓励青年参与区域合作。

　　行政长官崔世安在发布报告时指出，澳门正进入加快建设世界旅游休闲中心的重要阶段，长远目标是，到本世纪30年代中期，建成具有国际先进水平的宜居、宜业、宜行、宜游、宜乐的城市；中期目标是，取得实质性的、阶段性的成果，为实现长远目标奠定坚实的基础。相信在中央政府的全力支持下，在广大居民的齐心协力下，澳门在发展的道路上将走得更稳、更好、更快、更远。

　　“一带一路”首次写入施政报告

　　根据2016年度施政报告，澳门特区政府将把握国家“十三五”规划、“一带一路”建设的机遇，以及内地自贸试验区建设的契机，提升特区在国家经济发展、对外开放中的地位和功能，进一步创造更多有利的条件，增加澳门未来经济发展的新动力。这是“一带一路”首次写入澳门特区行政长官的年度施政报告。

　　在2016年特区政府各范畴的施政方针中，“一带一路”也成为重要的关键词。在经济财政范畴的施政方针中，专门提出了澳门“参与及助力‘一带一路’建设”的具体规划。规划指出，充分发挥澳门“一国两制”的制度优势、归侨侨眷融通中外的优势，协助澳门归侨及业界参与“一带一路”建设。同时，努力为内地、澳门及“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区企业的经贸往来，担当桥梁和服务平台。此外，把握中央明确澳门习惯水域管理范围的契机加强发展海洋经济，作为参与“一带一路”倡议的一个切入点。

　　规划指出，促进中葡商贸合作服务平台与“一带一路”倡议有机结合，特别是发挥澳门的中国与葡语国家人民币清算平台作用，配合人民币国际化，积极推动澳门以及内地与葡语国家金融合作。规划还提出，通过与国家开发银行等的合作机制，让澳门特区部分财政储备参与“一带一路”建设投资。

　　把民生事务放在施政优先位置

　　施政报告指出，在新的一年，特区政府将全力贯彻“以人为本、科学决策”的施政理念，把民生事务放在施政优先位置，加速建设房屋、社会保障体系、教育、医疗、人才培养长效机制。

　　在“持续提升民生素质”方面，报告提出了“推进民生福利工程”“加快建设社会保障体系”“居有其所 安居乐业”“提高居民健康水平”“推动教育和人才培养”等具体规划。

　　报告提出了一系列“将发展成果惠及市民”的具体措施。包括建议明年继续实行现金分享计划；向合资格的澳门永久性居民公积金账户注入启动金；加大对长者及弱势群体的扶助；继续对就读大专和研究生课程的澳门学生发放学习用品津贴；继续向每名澳门永久性居民派发医疗券；继续实施电费补贴等等。

　　报告称，2016年度澳门特区政府用于进行经济补贴和成果分享的支出约117.07亿澳门元。(经济日报记者 廉丹)