多地傍身国家战略谋定转型

　　专家建议细化路径 以防转型再成“空口号”

　　“资源诅咒”并不是新故事，但价格的断崖式下跌却让能源大省不得不主动了起来。《经济参考报》记者梳理发现，目前全国已有30个省、自治区、直辖市公布了2014年的“成绩单”，山西、黑龙江、辽宁、河北等资源大省增速垫底，“转型”成为这些省份2015年政府工作报告中的头等大事，并且寄希望于傍身“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略来谋求新的机遇。

　　多位业内人士认为，包括山西在内的众多省份已就产业转型、结构调整谈论多年，经济下滑开始倒逼这些地方真正开始转型。但是，今年煤炭、矿产等产业难有明显好转，资源大省转型难度大，而且很多省经济转型依旧停留在概念上，对于新增长点的选择并没有很清晰的思路，要警惕一哄而上、同质化发展，防止转型再成空口号。

　　多个资源大省GDP增速垫底

　　韩飞已经大半年没有奔波于山西各大煤矿，这位40岁的煤炭经销商如今主业是军训、拓展、学历及职业资格认证培训咨询，“卖一吨煤赚的钱不到三块，连一瓶饮料都买不起，有的企业甚至是产一吨煤亏20多块钱，好多贸易商都转行不干了。”他说。

　　据山西省发改委主任王赋在2015年两会上所做的《山西省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》，2014年全省煤炭全行业吨煤综合售价343.16元，比上年下跌85.79元，下降20%。煤炭价格的“断崖式跳水”，使得山西省去年的GDP仅增长4.9%，与预期目标9%相差了近一半，全国倒数第一。而在煤炭“黄金十年”(2001年至2011年)中“全省经济增速最快”的吕梁市，2014年前三季度增速同比下降0.8%，省内垫底。

　　这一切背后更大的坏消息在于，当“黑金”变成了“白菜”，山西这个全国最大的产煤省也在“资源诅咒”中越陷越深。“山西省煤炭年产量近10亿吨，已经接近资源环境承载极限，煤炭快速扩张已近尾声。”日前山西省统计局的一份报告对当前困境如此描述道。

　　在过去的十年间，煤炭一直占据着山西整个工业结构的半壁江山，再加上与煤炭密切相关的焦炭、冶金、电力，其经济总量占到整个山西的80%以上。而长时间、大规模、高强度的开采，造成煤炭资源逐渐枯竭，对水资源、土地、大气环境等的破坏也非常严重。据中科院2014年发布的《中国可持续发展战略报告》显示，山西可持续发展总能力在全国排第24位，环境支持系统排第27位，生存支持系统排第29位，环境问题较为严重。

　　黑龙江、河北、内蒙古等资源大省有着同样的遭遇。数据显示，黑龙江2014年GDP增速为5.6%，仅高于山西，与8.5%的预期目标相比下降了2.9个百分点。“经济发展中结构性、体制性和市场化程度等深层次矛盾仍比较突出，工业中能源工业比重过大，非公经济比重较小。”在2015年黑龙江两会上省长陆昊如此解释增速下滑的原因。公开资料显示，过去十年能源工业占黑龙江规模以上工业的最低比重是53.8%，最高时达到72.9%，而其中煤炭、石油占了绝大部分江山。

　　而“同病相怜”的河北、辽宁2014年的成绩单也不好看，分别以5.8%和6.5%的GDP增速位列倒数第三、第四名。而内蒙古、宁夏、云南等GDP增速也未达预期，虽然高于全国平均数，但与2013年相比，下降幅度却大于上海、北京、浙江等省份。

　　傍身国家战略谋转型

　　在一片艰难的经济态势下，“转型”成为资源大省2015年政府工作报告中的头等大事。

　　“大力推动煤炭革命，做好煤炭这篇大文章”、“推动产业结构优化升级，做好非煤这篇大文章”。2015年山西省政府工作报告中如此规划道。山西省委书记王儒林提出，既要推动煤炭产业向“六型”(即市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型)转变，走出一条“革命兴煤”的新路子，又要围绕“七大产业”(即文化旅游、装备制造、新能源、新材料、节能环保、食品医药和现代服务业)发展，走出“一煤独大”的资源型经济困局。

　　2014年12月，山西省商务厅厅长孙跃进率领山西数十家企业开赴海口，“推销”以山西老陈醋为代表的地域特色品牌产品。这一前所未有的举动，无疑就非煤产业开始受重视的缩影。

　　这种转型模式在内蒙古、黑龙江等资源大省的政府工作报告中也可见踪迹。内蒙古自治区主席巴特尔在2015政府工作报告中提出，2015年将加快传统产业新型化，推动煤炭生产企业与下游转化企业深度合作、战略重组，实施煤电、煤化联合发展，提高煤炭就地加工转化水平。同时，壮大现代服务业，提升农牧业产业化水平，搭建文化产业发展投融资平台。

　　与往年不同的是，他们此次更寄希望于傍身“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略来谋求新的转型机遇。虽然不属于“一带一路”的核心区域，但山西省表示要积极对接国家“一带一路”战略，加大承接长三角、珠三角等地区产业转移力度，主动融入环渤海经济圈和中原经济区。

　　而内蒙古则提出，抓住京津冀产业转移的机遇，在乌兰察布、赤峰等地打造承接产业转移基地、发展“飞地经济”。进一步完善京蒙合作机制，加强蒙晋冀长城金三角合作区建设。积极推广浙商产业园、鄂尔多斯市江苏工业园等模式，打造高水平产业承接平台。全年争取引进国内(区外)到位资金5000亿元左右。

　　黑龙江2015年以贯彻“一带一路”战略为契机，加大铁路、公路、口岸等互联互通及电子口岸建设力度，推动跨境通关、港口和运输便利化，加强对俄全方位交流合作。云南省提出，要立足于云南在“一带一路”战略中对南亚、东南亚的辐射，发挥桥头堡建设部际联席会议作用。培育万亿元大能源产业，加快发展以能源生产、能源应用、能源装备制造和能源服务为重点的大能源产业。

　　同质化竞争转型难度大

　　事实上，“资源诅咒”并不是新故事，近些年包括山西在内的众多省份不断重复地研究转型，但却并不见成效。在产业转型、结构调整谈论多年之后，经济下滑开始倒逼这些地方真正开始转型。

　　“以前各种资源产业情况好的时候，这些大省有钱的时候，转型都是被动消极的，现在则是主动积极的，现实逼迫他们必须得这么做了。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强告诉《经济参考报》记者，今年煤炭等资源产业难有明显好转，地方财政越来越困难，但培育足够规模的非煤产业资本难以充分供给，目前转型难度大，内蒙古、山西的风险最大。

　　根据中国煤炭工业协会预测，2015年我国煤炭市场供求关系将逐步得到改善，但受多重因素影响，市场供大于求的态势还难以根本性改变，企业经营压力依然较大，煤炭行业经济运行形势依然严峻。而油气、金属、矿产等其他资源性产品2015年也是开年不利，延续2014年中的低迷态势，跌跌不休，众多机构预期今年大宗商品仍旧逃不脱命途多舛的周期。

　　国家发改委能源研究所所长助理高世宪在接受《经济参考报》记者采访时表示，转型核心的问题是能源与非能源产业的结构如何调整，以及能源产业内部如何进行系统性规划。但是，在他调查研究中，很多省依旧停留在概念上，“对于新增长点的选择并没有很清晰的思路，而且提出的转型产业都大同小异，并未与自身的实际联系起来。比如很多煤炭大省都提出发展煤化工，可是在油气价格这么低的情况，煤化工能上马多少项目，能走多远都很难说，现在就已经有企业出现问题。”

　　以高新科技产业为例，目前很多地方纷纷表示要建“云计算”中心。山西有关方面也曾表示，要从资源型产业向高新科技转型，然而，“云计算”最重要的前提是人才和技术，在这方面，至少目前的山西并无优势。据媒体报道，山西最有可能兴建“云计算”中心的百度公司，受制于当地光缆网速不足而建设缓慢。

　　“如果未来山西不改变政治生态环境，不重视科技学术等各方面人才的培养与招揽，山西经济转型的口号可能还是一句空话。”山西某民主党派人士表示。