青岛西海岸新区首推城市建设“混合用地”新模式
- 发布时间：2014-12-05 14:05:00 来源：中国经济网 责任编辑：王斌
我国第9个国家级新区青岛西海岸新区今天又出台了新的改革举措:将打破现行的一宗地只有一种用地性质的城市用地管理模式，试行以建筑功能使用需求为主体的综合性用地管理，也就是在一宗地上可同时建设多种功能的建筑物。
“综合用地，就是指土地用途分类中单一宗地具有两类或两类以上使用性质，包括土地混合利用和建筑复合使用方式，与控制性详细规划中的‘混合用地’规划性质相对应。通俗一点讲，就是在一块地上，可以同时建设多种功能的建筑物。”青岛市黄岛区委常委、副区长李红兵介绍，过去各地都实行一宗地只有一种用地性质的城市用地管理模式，若一宗地招拍挂时的土地性质是工业用地，则93%土地都要建设厂房，办公、研发、产品展示交易建筑以及职工宿舍等不能超过7%，这严重制约了互联网时代新兴产业发展，不利于引导传统产业转型升级，调整产业结构。
“为此青岛西海岸新区决定试行城市建设综合用地规划和土地管理机制，在一个行政区域内全面推行这种用地模式，在全国是首例。”李红兵说，新模式试行后，在一块地上可同时建设商用、科研、工厂、住宅等多种功能建筑物，更加满足现代新兴产业发展的需要。“当然，一地多用是根据地块规模大小、具体用途需求、规划的基本原则等等来确定具体一宗地上建多少种类建筑，不是为了追求建筑的多种类，而是为了打破单一用地对产业发展的制约。”
据悉，西海岸新区的新用地管理模式，将坚持四个方面的原则:用途引导原则，根据产业结构调整、社会经济发展转型需求，在符合规划、安全、环境和卫生前提下，兼顾社会公众意见，在区域建筑总规模和比例结构控制范围内，鼓励不同用途土地混合利用和建筑的复合使用;市场导向原则，根据市场导向和项目建设需求，综合考虑区域环境、产业发展、基础设施等因素，合理规划，划定功能分区，引导用途功能混合;土地节约利用原则，科学统筹区域混合用地的规模、结构、布局和开发强度，促进产业融合、布局优化和转型发展，提升区域品质，提高区域土地集约利用水平;土地出让动态管理的原则，按照建筑物的性质及不同功能的建筑规模进行土地出让，合理确定出让价格，实行差别化、动态化管理。
此外，西海岸新区“混合用地”模式还将探索实行弹性年期出让的方式，一次性供应一整块土地的方式将被打破，改成部分、分段供应。同时鼓励“租让结合、先租后让”的出让方式供应土地，这一方面可以帮助企业减少土地投资的成本，还可以避免“圈大建小”、“供而未用”等情况，减少土地闲置浪费。
