逆势突围，已经成了黑龙江省经济领域的重点话题。

　　11月5日，黑龙江省组织新闻发布会，就省委、省政府联合出台的《全面深化国资国企改革的意见》进行说明。

　　“这算是黑龙江省在逆势中的又一个改革举措。”黑龙江省长助理、省国资委主任赵杰介绍，9月2日黑龙江省委书记王宪魁主持召开了省委全面深化改革领导小组第四次会议，专题审议通过了《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于全面深化国资国企改革的意见》，10月20日，这个《意见》以黑发[2014]14号文件正式印发。

　　第一个国资国企改革纲领

　　据黑龙江省外宣办主任谭宇宏介绍，这个《意见》是“黑龙江省国资委成立10多年以来，以省委、省政府名义第一次出台的指导国资国企改革的纲领性、规范性文件，在黑龙江省国资国企改革的历史进程中具有里程碑式的标志性意义，对指导推进今后较长一个时期全省国资国企改革、加快国有企业发展，提升国有经济活力、影响力，必将发挥重大促进作用。”

　　据了解，今年以来，全国各省市(区)都在紧锣密鼓，结合自身实际制定深化国资国企改革的意见，作为加强顶层设计的实际举措。作为传统国企大省，黑龙江省委、省政府也把关注点聚焦到国资监管和国企改革发展工作上。黑龙江省委出台的《贯彻落实中央全面深化改革决定的意见》，对深化国资国企改革作出了全面部署；今年的省政府《工作报告》也明确提出了改革任务。黑龙江省委书记王宪魁、省长陆昊也多次就推进国有企业改革和发展做出批示。按照省委、省政府要求，省国资委于今年2月成立全面深化改革领导小组，组织专门力量代省委、省政府起草全省《意见》。从全国来看，黑龙江省研究起草《意见》的工作着手是比较早的，3月初就拿出了初稿。

　　据介绍，这个《意见》共四大部分，20条。从《意见》整体看，主要提出：以管资本为核心，逐步完善国资监管体系；以发展混合所有制经济为突破口，全面深化国企改革；以大的时间段为节点，详细量化各项改革目标。据赵杰介绍，与以往不同，此次出台的《意见》，对重要的改革工作列出了时间表、量化了具体任务。《意见》明确提出，到2020年，全省国资国企改革要在重要领域和关键环节上取得突破性、决定性成果。黑龙江国企改革有了新目标

　　赵杰表示，《意见》在九个方面做了突破。在大力发展混合所有制经济和支持非国有资本参与国有企业投资项目方面，“步子迈得比较大。”提出除国家及省政府要求必须保留国有独资的项目外，鼓励采用市场化方式引进非国有资本参与投资，实行“新项目、新体制、新机制”。

　　分析《意见》文本可以发现，政策主要从四个大的方面，对国资国企改革提出了具体的奋斗目标。一是国有经济结构进一步优化，提出要大幅提高国有资本集中度，将80%以上的国有资本集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域。要提升国有资本证券化率，国有资本证券化率力争达到50%。

　　二是国有企业活力进一步增强，提出通过3-5年扎实推进，积极推动60%左右具备条件的企业集团及其子公司实现产权多元化和混合所有；通过2-3年重组整合，再打造3-5家在全国规模较大、行业领先、优势明显的大企业集团；力争用2-3年时间，妥善解决历史遗留问题。国有企业的活力和竞争力明显增强，成为促进经济发展、提供公共服务的主力军，贯彻省委、省政府决策部署和承担重大任务的中坚力量，推动实施“五大规划”、引领重点产业升级、实施创新驱动发展的重要骨干，维护黑龙江省和谐稳定、积极履行社会责任的先锋表率。

　　三是现代企业制度进一步健全提出，依法规范国有企业法人治理结构，健全市场化经营机制。

　　四是国资监管体制进一步完善，提出各级国资监管机构依法履行出资人职责，以管资本为主加强国有资产监管的法规制度基本成熟定型。全省各类国有资产系统整合，规则统一、权责明确、运行有效、规范透明的经营性国有资产监管体系基本形成。

　　逆境中摸索一揽子突围方案

　　大力发展绿色食品产业、出台“34条”政策支持民办养老产业发展、鼓励全省发展旅游业……从2014年开始，黑龙江省开始了一系列的产业发展支持计划，所有政策的目标指向只有一个——如何摆脱全国经济增速落后省份的局面。

　　黑龙江省省长陆昊曾经公开表示，由于受能源、石化产业比重过大的经济结构拖累，黑龙江的经济增长步伐被迫放慢。一季度、上半年全省经济增速分别为2.9%、4.8%，成为全国倒数第一。

　　据了解，黑龙江前三季度规模以上工业增速为2.4%，高于上半年的2%增速。今年前三季度黑龙江增速为2.1%，比一季度的-25.9%、上半年的1.6%增速，有所好转。

　　“黑龙江要寻找到新的支柱产业，并且，要从政策上保障新产业的发展。”黑龙江当代中俄区域经济研究院院长宋魁认为，随着产业路径的逐渐清晰，黑龙江正在确立起新的支柱产业，机器人、航空航天、数码等高端装备制造业，有机食品、无公害食品为卖点的食品加工业，甚至是以中俄文化交融为特点的文化旅游产业，都已经成为黑龙江新的经济增长点。然而，“仅有产业发展规划是不够的，更重要的，是要从制度层面调动各种社会资源参与经济建设的热情和动能。”宋魁认为，此次出台的国资国企改革政策，正是从制度层面提供的一种经济快速发展的保障。

　　据介绍，本次国企改革政策中，普遍被看好的，是其中有关大力发展混合所有制经济和支持非国有资本参与国有企业投资项目方面的内容。宋魁认为，相较于2003年国务院东北老工业基地调整改造政策，这次由黑龙江省自行推出的国企、国资改革政策，更具有针对性，也体现出地方政府在国资国企改革方面的主动性和前瞻性。

　　尤其是在本轮经济转型大潮中，黑龙江经济发展意外遭遇的低温冷冻现象，成为本次国资国企改革的催化剂。能源工业、石化工业，说到底，还是国企占主导地位。黑龙江的龙煤集团，拥有全省四大煤矿主产区优质资源，然而，数十亿的亏损成为压倒这个庞大国企的最后一个稻草。大庆油田为基础的石油石化产业，也因为国际市场的缘故遭受到前所未有的压力。大型国企一向以资源红利为发展导向的模式，如今成为黑龙江经济增长的绊脚石。

　　“黑龙江的转型期可能会比较长，代价可能也很沉重，但是不管怎么样，拥有良好的工业基础，独一无二的对俄经贸优势，粮食生产、加工产业链条的不断完整，这些都是黑龙江在全国范围内无法被超越的优势，有了这些优势，经历痛苦转型后的黑龙江后发优势，一定会更加明显。”宋魁对此表示乐观。