福建省南平市结合批量采购等多种方式，借他山之石以攻玉，探索实施大宗货物定点协议采购，有效控制办公设备的价格。实行近一年，资金节约率比以往提高近28%。

　　市场垄断 难显节资效果

　　据了解，多年来，南平市大宗办公物品政府采购的节约资金效果并不明显，有时政府采购的设备，反而比市场价格还高。南平市纪检监察部门曾对此展开调查，发现绝大多数政府采购都严格按照规程走，程序合规，手续完备，没有发现政府工作人员利用职务便利谋取私利的行为。一些政府采购价格高于市场价格的原因，主要出在供应商环节。一方面，南平市属于三线城市，参与政府采购投标的供应商属于三四级经销商，提货价格普遍偏高；另一方面，多年以来，各供应商之间形成“默契”，私下划定供货单位“范围”，规避市场竞争。此外，还有个别供应商通过不正当渠道，从个别单位提前了解到采购品类，并向上级经销商报备，利用行业规则，使得本地区其他经销商即便中标也无处提货，由此形成价格垄断，而后与采购单位疏通关系，促使“高价”成交。

　　“南平市政府大宗办公用品采购整体规模不大，没有价格谈判优势，同时，由于本地供应商有限，价格垄断的情况较难破解。”南平市财政局采购办主任陈振东告诉记者，他们注意到，同省的厦门市实行大宗货物采购后，政府采购价格明显比南平市低，这使他们萌生了“借他山之石以攻玉”的想法，通过创新采购方式，聚合采购规模，引入外部资源，以控制大宗办公用品的政府采购价格。

　　借鉴引入 创新采购方式

　　经过前期充分的调查和研究，2013年11月，南平市在市机关事业单位实行通用办公设备(大宗货物)政府定点协议采购。首批列入试点的包括计算机、空调、打印机、复印机、一体机、投影仪、碎纸机等7类具有一定采购数量的办公设备。

　　在运作模式上，该市明确，市招标投标服务中心作为大宗货物采购平台承担采购人代表的角色。此外，通过比选会商指定一家公司作为协议供应商，向南平市机关事业单位和各县(市、区)直接供货，并承担物流配送及售后服务保障等工作。

　　“我们通过多方洽谈和严格筛选，引进了厦门市大宗货物政府采购实施平台厦门万翔网络商务有限公司作为协议供应商。他们有较大的采购规模，可以有效地避开经销商，减少中间环节，直接与厂家进行价格谈判，所达成的采购协议价格往往比市场低很多。这样可以充分利用厦门市大宗货物采购的结果，对南平市各机关事业单位实行‘同质、同价、同服务’的供货，降低采购成本，节约财政性资金。”陈振东表示，南平市加入厦门大宗货物采购平台，增加了平台中的采购规模，这在一定程度上也能使该平台进一步压低产品价格，惠及厦门市各采购单位，实现了“聚合规模，互利共赢”的目标。

　　价格下降 服务效率提升

　　据了解，在大宗货物定点协议采购的具体实行中，南平市要求万翔网商在南平设立独立法人的分支机构，并保证提供的货物与厦门市政府大宗货物在技术参数、质量、服务标准上保持一致。参照国家相关规定，万翔网商将按厦门市大宗货物采购价格上浮不超过1.5%的标准收取价款。万翔网商要及时提供相关产品在厦门市大宗货物采购中的最新招标价格等信息，经南平市财政局和市招标投标服务中心审核后，相关信息才能挂网并实施采购。

　　在审核过程中，价格是被关注的重点。其中包括单位成本价(厦门市大宗货物采购价格)和市场价的审核。南平市财政局采购办相关负责人介绍，单位成本价审核主要通过查验厦门市大宗货物采购中标公告和整个招标过程加盖公章的资料，市场价的审核不仅要查验万翔网商提供的相关资料，市财政局和市招标投标服务中心工作人员还要上京东、淘宝天猫以及相关供应商官网等网络销售平台查询，以此确保价格的真实性。

　　据统计，截至10月29日，已有超过150家南平市(区)政府机关事业单位通过定点协议商采购办公设备，采购设备6447台，累计金额达1974万元，政府财政资金节约800万元，资金节约率达28.8%，比去年1月-10月所有网上竞价品目资金节约率1.01%提高了27.79%。

　　价格下来了，服务和效率也上去了。实行大宗货物定点协议采购后，采购单位无需再通过繁琐而复杂的市场调查、产品选型、招标采购、网上竞价、与不同的中标供应商按单进行合同的签订及结算等繁琐的采购程序，只要登录南平市投标服务中心网站，在可供选择的大宗货物清单中查明所需采购物品规格、型号和配置标准，填报大宗货物采购申报表，交财政局采购办审批，万翔网商就可在接到政府客户的订单后，通过其现代物流提供的配套服务，最快一个工作日内，最晚5个工作日内将物资配送到采购单位指定的地点，大大缩短了采购的时间。在售前售后服务方面，万翔网商为采购单位统一协调解决，过去南平市直政府机关事业单位需要多头联系不同设备供应商的情况也得以改变，进而大大地提高了政府机关事业单位的服务体验与办事效率。