【导读】APEC会议召开在即，北京市加大城市环境整治力度，城管部门查处非法小广告9700起，并开出史上非法小广告最大罚单。经济之声《央广财经评论》本期观点：清除城市“牛皮癣”顽疾，要彻底斩断黑色利益链。

　　据经济之声《央广财经评论》，再过一周，备受关注的APEC会议就要在北京召开了。为了保障会议的顺利举行，北京市加大了城市环境整治力度，查处非法小广告9700起，其中，一家房地产公司因张贴非法小广告被城管部门罚款30万，堪称非法小广告史上最大罚单，引发公众热议。

　　街头非法小广告俗称城市“牛皮癣”，令人深恶痛绝。电线杆、墙壁、楼道口、报亭边随处可见，不少城市都发出了治理城市“牛皮癣”的呼吁。然而，多年治理，这些“病态”的城市“牛皮癣”不仅没有得到根治，反而“病情”愈演愈烈。长久的治理拉锯战让城管部门挠头、百姓厌恶、市容市貌蒙羞。

　　小广告之所以屡禁不止，其背后隐藏着巨大的经济利益链条。据相关部门调查取证，每印刷一张小广告只需要1毛到2毛钱，如果选择正常渠道的广告发布收费少则近千元多则上万，而涉嫌犯罪的刻章、办证、发票类小广告更不可能通过正常渠道发布。而用一线执法人员的话说，3秒钟贴一张小广告，清理起来要10分钟，有时抓到人也罚不到款，而且无权拘留。如此看来，这种成本低，但见效快的小广告模式自然有了市场。

　　北京城管开出史上非法小广告最大罚单，的确对这一现象起到了震慑作用，但是想要真正根除这种城市顽疾，关键还要彻底斩断背后的黑色利益链。

　　对于非法小广告屡禁不止的现象，中国人民大学经济学院副院长刘瑞认为，整治非法小广告，全社会都应该采取零容忍的态度。

　　刘瑞：这种效应来给泛滥的小广告一种震慑，但是这只能是治标，我觉得治本一个是堵一个是疏，堵呢就是堵小广告分发的渠道，疏就是登广告内容的标准，如果不违反社会公益道德，也可以给它适当放松，这样它有一个正当的渠道推销它的产品。

　　刘瑞建议，对非法小广告要进行集中管理，有堵有疏，才能标本兼治。

　　中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙将就此评论。

　　北京市对非法小广告开出史上最大的罚单，是一家房地产公司，罚款30万元，这对一般的企业来说，还是比较重的，这样的罚款有用吗？效果怎么样？

　　毛寿龙：这样的罚款对于房地产企业本身参与小广告，可能有一点效果，对于房地产厂商来讲可能更多依赖非小广告的渠道，对于真正的小广告可能并没有起到非常好的作用。

　　很多其他的城市，比如香港，对小广告就是采取了严惩的手段，还有一些其他国家，比如德国，凡是非法张贴小广告的企业或个人，将受到100欧元到12万欧元的罚款，情节严重的还可能被控以破坏市容环境罪。在我国，有时抓到人也罚不到款，而且无权拘留。张贴非法小广告的违法成本是不是太低了？

　　毛寿龙：违法处罚过低的确是个问题，但是对我们国家来讲，量太大，而且管理成本太高，如果处罚过严了，实际上会导致一个问题，抓的人会很多。法律问题往往解决量比较少的个人的一些问题，解决社会问题，还需要通过各种各样的管理的办法，而不是的处罚的办法。

　　目前敢于做广告的企业还是正常的，目前很多小广告的看到的内容，都是发票和办证非法的行为，对于这种的行为怎么办？

　　毛寿龙：这个实际上是政府管理的问题，因为很少有国家把发票看的那么重，它实际上是对于社会信用进行管理的。而我们的发票之所以很重要，实际上是社会信用缺乏。国外就是收据。