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上海实质性推进全过程预算绩效管理

  • 发布时间:2014-09-27 00:42:21  来源:中国财经报  作者:佚名  责任编辑:王斌

  既体现上海市预算绩效管理的成熟方法,又体现其前瞻性,上海市财政局日前出台的《上海市预算绩效管理实施办法》(以下简称《办法》)兼具了以上两个特点。这为推进真正意义上的全过程预算绩效管理打下了基础。

  按照财政部关于“建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈,反馈结果有应用”的预算绩效管理的要求,上海市财政局此次进一步明确了上海市预算绩效管理工作的组织保障、管理内容、实施流程和实现途径,以全面落实预算绩效管理的各项要求。同时突出了预算绩效管理制度和机制建设的引导作用、项目绩效目标编报和评审的基础作用、预算绩效管理信息化建设的促进作用。

  在完善预算绩效管理制度和机制方面,上海市财政局要求各级财政部门要成立预算绩效管理工作领导小组,明确本部门各相关单位预算绩效管理工作职责,上一级财政部门要对本级预算主管部门和下一级财政部门实施预算绩效管理工作情况进行考核。将考核结果在一定范围内予以通报,并纳入政府绩效考核范围,为有关部门实施行政问责提供依据。

  上海市财政局绩效评价处负责人介绍说,2014年,上海财政已成立了预算绩效管理工作领导小组,明确了各成员单位的职责分工,并对市级预算部门和区县财政局的2013年预算绩效管理工作进行了考核,考核结果已上报市政府并通报各部门(单位)。

  为体现“先评审、后预算”的绩效理念,《办法》进一步明确了项目绩效目标评审要求,如预算主管部门应在部门预算“一上”前,依据项目绩效目标编报要求,对拟纳入财政预算的项目实施绩效目标评审,经评审通过的项目纳入预算项目库管理。未纳入预算项目库的项目,财政部门原则上不安排该项目预算。据了解,2014年,上海开展项目评审的资金比例争取达到项目支出的1/3。

  上海市财政局对预算绩效管理信息建设也提出了具体要求,突出信息化建设对于预算绩效管理的促进作用。事实上,在2014年,上海市大部分区县均要求实施预算绩效管理的信息化,通过信息系统编报项目绩效目标是2014年绩效管理工作的重点。

  据介绍,上海市通过近年来的绩效评价管理实践,在开展《绩效评价工作方案》和《绩效评价报告》的评审、实施评价结果应用、开展对第三方绩效评价管理等方面已形成相对成型的做法,并基本实现方案和报告评审的制度化、结果应用的机制化和第三方管理的常态化,尤其在第三方管理方面,上海财政通过加强第三方的市场培育和质量管理,专业队伍规模不断扩大,评价质量明显提升,目前纳入上海市绩效评价机构库管理的第三方机构已有168家,评审专家147位。在本次《办法》中,也对上述相对成熟做法在归纳、提炼基础上予以规范。

  该《办法》中还适当应用了前些年具有可行性的研究成果,使《办法》能体现预算绩效管理的前瞻性和改革方向的适应性。如《办法》完善了绩效目标申报表,从原来的“2张表”增加到“3张表”,分别填报项目总体情况、项目绩效目标、项目实施的工作程序和制度保障等情况,并把这些绩效目标信息与绩效跟踪内容和要求相衔接;进一步规范了预算部门和单位开展绩效跟踪的内容、要求和流程。

  上述负责人表示,下一步上海财政将在预算绩效全过程管理中强化“四个结合”,即通过“绩效目标和项目评审与预算编报相结合、绩效跟踪与预算执行相结合、绩效评价与促进预算管理相结合、结果应用与绩效问责相结合”来提升管理绩效。

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