在上海自贸区开设一周年之际，这个备受国内外瞩目的改革示范先行区却面临巨大的人事变动。“新华社发布”客户端信息显示，上海市政府副秘书长戴海波不再担任上海自贸试验区管委会常务副主任、党组书记。不过，目前戴仍保留上海市政府副秘书长一职。

　　据了解，戴海波同时领导上海口岸工作领导小组。上周五，他还主持了该领导小组的一次会议，但是在事后的新闻报道中，各媒体隐去了他自贸区管委会副主任的身份。昨天，“新华社发布”客户端信息显示，上海市政府副秘书长戴海波不再担任上海自贸试验区管委会常务副主任、党组书记。

　　戴海波的个人简历显示，其曾任浦东新区区委副书记，上海综合保税区管委会党组书记等职。2012年就任上海市人民政府副秘书长、上海自贸试验区管委会常务副主任之前，曾任上海市经济和信息化委员会主任。

　　一名浦东政府官员表示，戴海波在吸引外资方面颇有经验，他对经济和工业领域也有很好的掌控能力。他一旦离职，可能将拖慢自贸区的发展进程。

　　昨天，记者就戴海波去职一事致电上海自贸区管委会办公室，一位负责宣传的工作人员表示，对此事并不知情，因此不予置评。

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　　上海自贸区仍需创新完善

　　1.创新力度有待加强

　　事实上，上海自贸区自成立以来，外界一直有声音质疑其开放和创新力度。

　　《2014年中国(上海)自由贸易试验区研究蓝皮书》指出，上海自贸区设立在先，很多中央的金融开放改革的配套政策及措施还未到位，上海方面被动等待。此时，传统体制机制的东西可能乘虚而入进入上海自贸区，形成定势。而一旦其他新的开放区域成立，较全面的国家政策措施基本落地时，将出现后来者居上的局面。这时，上海自贸区一时难以改变先前形成的“定势”而陷入发展滞后的陷阱。

　　上海目前基本上处于“等靠要”的状态，上海自贸区应发挥新功能以应对发展陷阱。

　　2.配套政策尚须完备

　　除了对内的拉动，上海自贸区还承担着对外应对新一轮自由贸易谈判的重任，这其中，将对自贸区内的政府治理模式、本土企业的发展、知识产权保护等领域提出挑战。而目前，上海自贸区还有诸多政策尚未完善。

　　以文化产业为例指出，外资文化企业的强势入驻有可能冲击本土文化发展，对文化产业的不断开放也有可能影响文化产业的创新。而由于上海自贸区的制度完善需要一定时间，知识产权保护制度还不够完善，自贸区内有可能出现通过恶意抢注而取得专利的“专利投机人”类型的企业。

　　3.市场放开还有限

　　从上海自贸区最能反映市场开放风向的负面清单来看，效果并没有想象中乐观。

　　表面看，设立之初上海自贸区负面清单看似开放度很高了，但新的重要突破较少。尽管戴海波本人就曾说过，负面清单将会动态调整。不过多位专家认为，负面清单调整并非易事，自贸区的运作机制可能使其陷入旷日持久的部门利益协调和央地博弈。

　　商务部研究院外资研究部主任马宇表示，利率市场化率先在上海自贸区内实施，恐怕全国存款都会被吸到自贸区去。“这样的存款大迁移会导致银行的呆坏账掩盖不住、资金周转出问题，整个金融体系都可能出现危机。”

　　□戴海波简历

　　1984.08—1995.09，从上海交通大学团委副书记，至共青团上海市委副书记等。

　　1995.09—2012.03，分别担任浦东新区、张江高科技园区、南汇区各级领导职务。

　　2012.03，担任上海综合保税区管委会常务副主任。2012.04—2013.9.30上海市经济和信息化委员会主任，上海市人民政府副秘书长，至上海自由贸易区管委会常务副主任。