近些年随着城镇化进程的加快，经济、社会结构和利益格局快速调整，人口、交通、资源能源、住房和就业等诸多城市治理问题日趋凸显。12月14日，国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任李铁在“三亚·财经国际论坛”上表示，城市治理结构在利益格局固化的前提下，对城镇化起到了实质的排斥作用。

　　利益固化成改革难点

　　“近30年来，中国城市发展非常快，所获得的收益和国外不一样，主要是靠卖地，这样服务的人口有限，把外来人口排斥在了公共服务之外。”李铁指出，在城镇化进程中，中国土地压力前所未有，招商引资的机会大量增加，但劳动力成本已经高出东南亚两倍多。

　　这些年，一方面政府搞豪华的工业园区，另一方面，政府搞生态空间，把地价卖的很高。李铁表示，“这样出现了大量的高价地产，同时还要建配套设施。这些东西形成之后，你会发现农民进不来了，因为成本太高。”本来是希望中等城市可以吸纳更多的人口，但“豪华”的发展方式，招商引资、政府补偿和基础设施等模式，使得成本过高，没有办法让更多的农民进入城市。

　　当土地财政预期不断下滑，财政面临更大压力的时候，地方政府的第一反应不是让更多的人进来，而是减少公共支出，减少对外来人口的公共支出，这是户改和土改的两大难点。由于地方存在利益固化的问题，农民进城只是作为打工服务的身份，政府也不愿意提供更多的服务。

　　城镇化的制度设计依然存在一些问题。城乡分割二元土地模式阻碍了城乡发展一体化。部分城市土地和农村土地在取得、使用、收益、处置等设置和管理制度上显著不同。土地二元结构也固化了业已形成的城乡经济二元结构，导致城乡利益失衡的格局。

　　新希望集团董事长刘永好表达了相似的观点。他表示，现在有两亿农民工进城，带动了超过四亿人进城，国家的城镇化率首次超过50%，中国从以农业人口为主的国家，变成了一个城市和农村并行的国家。进城了以后，新增人口需要解决居住问题，解决工作问题，解决生活问题，解决融入问题，这些许多地方还没准备好。“农民工群体形成了候鸟群。”

　　融资体系建设是关键

　　香港永隆银行董事长、原招商银行行长马蔚华指出：“城镇化不光是盖房子，要让农民工真正的变成城里人，像城里人一样享受各种服务，包括教育、文化、劳保。要解决这个问题，融资是一个非常大的问题，同时还包括思想观念的转变，社会城市的治理等。”

　　在当前财政分权的体制下，地方政府可用于城镇化建设的资金有限，传统土地财政的资金来源也将面临各种现实约束。在此背景下，金融发展的深化和金融要素的推动就成为助推新型城镇化发展的重要原动力。

　　“我们国家还没有建立起能支撑起城镇化方面的融资体系，特别是市场的融资体系。”马蔚华表示，一直以来城镇化的支撑就是地方财政，地方财政的来源最主要是土地财政，然后是政府融资平台。“我们做银行的最头疼的就是政府融资平台”。过去传统的融资方式，就是靠政府土地财政以及地方政府融资平台，这样肯定不行。