二十国集团(G20)领导人第九次峰会近日在澳大利亚布里斯班召开，与会者为世界经济“把脉”，讨论并协调各成员宏观经济政策，为促进全球经济增长制定新规划。从目前看，各成员经济冷热不均，增长前景分化，使全球经济复苏面临不小挑战。G20主要发达经济体成员中，美国经济复苏步伐稳健，前景比较乐观。而一直在复苏道路上挣扎的欧洲是全球经济的主要风险源。近几个月来，一系列数据显示欧洲经济表现不佳，疲弱复苏再度面临停滞风险。为何同为发达经济体，美欧经济状况相差如此之大呢？其中一个重要原因就是就业情况。

　　2014年9月，美国非农就业人数增加24.8万人，失业率骤降至5.9%，也是近年来首次降至6%以下。10月份，美国失业率继续爆出好消息，降至5.8%，几乎与金融危机前的正常年份相当。上述数据表明，美国劳动力市场基本恢复到国际金融危机前的水平。与美国就业状况形成鲜明对比的是欧元区的就业情况，欧元区9月份失业率为11.5%，几乎比美国高出1倍。没有就业，就没有收入保障，也就没有消费信心。失业率的巨大反差也恰好印证了欧美经济冷热不均的状况。

　　美国：实施一揽子方案，成效显著

　　2008年国际金融危机爆发后，美国失业率持续上升。为了鼓励就业，美国总统奥巴马于2009年2月签署了7870亿美元的《2009年美国复苏和再投资法案》，力求保住或创造350万个就业岗位，但收效甚微，美国失业率仍连续上升，2009年10月、11月都达到或超过10%。为创造就业、有效应对高失业问题，美国又陆续公布了一些法案，以推动就业率的提升。

　　2009年12月推出就业一揽子方案：通过免除资本收益税以及信贷优惠等措施，促进小企业发展；加大对桥梁、铁路、公路等基础设施建设的投资力度，创造更多的就业机会，提高美国的生产能力；加大对新能源和节能领域的投资。

　　2010年3月推出150亿美元的就业促进法案：核心是为雇佣新员工的雇主提供税收优惠，在2010年剩余时间内雇佣已失业60天以上人员的雇主，无需为这些雇员缴纳联邦工资税，如果被雇佣员工1年内仍在该公司供职，那么这家企业将可额外减免1000美元税收。还有采取措施改善中小企业融资，将联邦政府提供给各州的修桥修路补贴予以延长，将旨在帮助地方政府用于基建项目的联邦补贴债券计划予以适当扩大。

　　2010年3月推出1490亿美元的失业救助法案：将失业保险和失业者医疗保险延长到年底，使失业者获得最多99周、每周300美元的失业补助，以及其购买医疗费用65%的补贴。法案还规定为各州提供资金，帮助其支付医疗救助计划和私人养老基金。法案还安排了300亿美元用于延长已于去年年底到期的多种减税措施，包括物业税和销售税减免、对新能源的税收减免、对企业研发项目的税收减免等。

　　2010年3月，推出国家出口计划：对出口企业(尤其是中小企业)出口提供政府援助、商务支持，增加出口信贷，促进宏观经济再平衡，减少贸易壁垒，加大对服务业出口的支持等。

　　通过一系列措施，以及在宽松货币政策的刺激下，美国经济不断向好，特别是房地产业的复苏，使失业率不断下降。可以看出，美国经济正处于周期性复苏阶段，而就业率的上升推动了经济的进一步好转。美国商务部公布的初步数据显示，美国今年第三季度GDP按年率计算增长3.5%，较第二季度4.6%的增速有所放缓，但符合市场预期。由于美国个人消费支出增长趋于稳固，不少经济学家预计今年下半年美国经济增速有望保持在3%以上。国际货币基金组织也在10月份的预测中将美国今明两年增长预期分别上调至2.3%和3.1%。

　　欧洲：促进就业措施得当的国家，经济表现抢眼

　　欧盟在国际金融危机中遭受重创，欧元区的几个重债国如西班牙、葡萄牙、意大利都被居高不下的失业率搞得焦头烂额，经济复苏受阻。欧盟委员会本月初发布秋季经济展望报告，下调今明两年欧元区经济增长和通胀率预期，显示低通胀痼疾难改，欧元区经济复苏风险加剧。为了创造就业，稳定社会，推动经济增长，欧洲国家也在绞尽脑汁，不遗余力地促进就业。

　　德国：推进劳动力市场改革，推行积极的就业政策。一是对联邦劳动局系统进行“去官僚化”改造，既改名改制，又改革功能。德国覆盖全国的劳动服务网络为各个机构、企业和所有市民服务，尤其是负责落实法律规定的积极就业措施，为劳动者提供培训和就业信息、咨询、指导、介绍和安置工作以及发放失业金。

　　二是引入竞争性职业培训和职业介绍服务，首先联邦就业服务机构在全国范围内招标，继而失业者从联邦就业服务机构领取为期至少3个月的培训券，自主选择购买任何一个定点机构的服务。

　　三是激励多种灵活就业形式，为失业者自谋职业、经营小本生意、季节性短工等多种就业形式提供大量资助，如补助、免税、培训等，提高就业人员的待遇水平。

　　此外，需要指出的是，德国是制造业大国，精密仪器、制药、工程机械、汽车制造、环保产业闻名于世，使得德国长期稳居出口大国地位。德国工业制造业的GDP占比达29%，也带动了服务业的发展，创造了大量就业岗位。为了保就业，德国还对福利制度和劳动力市场大力改革，制定了“2010议程”。其核心内容包括改革失业保险和救济制度，比如，将失业保险金和社会救济金合为一体，领取者必须无条件接受劳动中介机构介绍的任何合法工作。为了提高就业率，德国还充分发挥其双轨教育体制和职业培训的优势。除了上述措施，德国政府还采用过一些非常举措。例如在国际金融危机爆发时，美国是出钱救银行，德国则是政府出钱补贴企业不解雇工人，让企业采取上半天班等形式保就业。经过德国政府的不懈努力，其失业率基本保持在欧盟国家内最低的水平，2014年10月份失业率为6.7%，从而保证了德国经济没有出现大的滑坡。

　　英国：就业立法和社会福利改革，实施就业专项计划。一是实施促进就业的补贴政策。二是实施提升技能的培训政策。三是实施促进失业保险与就业的联动政策。四是实施稳定就业的管理政策。事实证明，英国政府的促进就业措施得当，其2014年6、7、8月3个月失业率降至6.0%。而英国经济增长也在欧盟国家中相当抢眼，2014年第三季度同比增长为3%，远高于其他欧盟国家。

　　日本：实行“国家+企业+工会”多层面保就业模式，但前景堪忧

　　由于日本的社会就业形态采取的是“国家+企业+工会”的多层面保就业模式，因此长期以来都以较低的失业率著称。除了企业倒闭或者员工犯了重大错误，企业员工基本就是终身制就业。但即便如此，日本政府为了应对危机，抵抗通缩，还是采取了一系列稳定就业，鼓励消费的措施：

　　一是实施超宽松货币政策，降低企业融资成本，提高其扩张意愿，从而增加就业机会。二是政府引导调整产业结构，创造新的就业需求，大力发展低碳技术和健康产业。三是鼓励中小企业发展，创造就业机会。四是制定优惠政策，简化注册手续、提供贴息贷款和廉租商业用房、组织培训、减免税收及提供免费法律咨询与市场分析等以降低企业行政成本。此外，结合日本社会的实际情况，积极推行“工作分享制”，即通过缩短和调整工作时间来增加工作岗位的就业制度。与此同时，日本还加强了对劳动市场的保护，颁布了《零短工劳动法》、《劳动者派遣法》，为通过职业介绍的失业者提供了更多择业机会，并要求企业放宽限制，提高就业的灵活性。日本2014年9月失业率仅为3.6%，几乎是发达经济体中最低的。

　　不过，也应该看到。日本的失业率较低与其人口结构的老龄化不无关系。数据显示，日本总人口1.2707亿人，而65岁以上老年人口达到3296万，人口占比25.9%，创下历史新高。预计到2024年和2035年，65岁以上人口占比将达30%和33.4%。这些数据表明，在劳动人口供给不充分的情况下，随着老龄化的加剧，越来越多的人需要被社会照顾，这也从客观上增加了劳动力市场的总需求，进而降低了失业率。这种现象从根本上看，反映出的却是经济增长潜力的日趋枯竭。

　　经济增长带动就业增加，就业增加提振社会消费，社会消费推动经济进一步增长。无论是在金融危机之前，之中还是之后，几乎所有的经济体都以其实际经历反复证明了一个道理：真正的经济增长一定是实现就业的增长。