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让“APEC蓝”转变为“北京蓝”

  • 发布时间:2014-11-05 09:11:00  来源:中国经济网  作者:佚名  责任编辑:王斌

  即将在北京举办的2014年亚太经合组织(APEC)会议举世瞩目。 APEC是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制,旨在通过深化区域经济一体化,加强经济技术合作,推动自由开放的贸易投资,改善商业环境,以建立一个充满活力、和谐共赢的亚太大家庭。

  北京同时令人关注的还有日益加剧的雾霾,甚至有人仿照英国伦敦“雾都”之称而戏称北京为“霾都”。 随着PM2.5浓度指数久高不落,在这座历史悠久的古都里,红墙碧瓦的雄伟宫殿、鳞次栉比的现代化建筑都一起笼罩在雾霾里,口罩文化甚至成为街头的一道独特风景线。

  戏称“霾都”是有缘由的。仅以2013年为例,这是北京60多年来遭遇雾霾最多、最频繁年份,1月份的雾霾天气达到29天,造成北京地区空气污染严重,能见度低,创1954年来最高记录。而今年10月7日以来,北京大部分地区出现中度霾、局地重度霾。雾霾持续围城,大部分地区的能见度都在1公里以下,全城空气质量普遍陷入严重污染水平。据北京市环保监测中心官方微信发布,全市空气质量级别曾达到六级严重污染,首要污染物为细颗粒物PM2.5,浓度最高时达每立方米426微克。根据世界卫生组织的说法,长期接触这类细小颗粒物将提高患心血管疾病、呼吸道疾病以及肺癌的风险,因雾霾天气而导致的呼吸道疾病被称为“北京咳”,其知名度日益比肩北京烤鸭或京剧。

  雾霾天气不仅给公众健康造成危害,也给环境、交通、经济等各方面带来极大的负面影响,在这些负面影响的背后则隐藏着巨大的经济成本。仅以旅游业为例,据北京市旅游委的统计数据显示,2013年北京上半年国内旅游人数已突破1亿人次,但入境过夜游人数则出现了5年以来的首次下降,同比下降14.3%。专家分析,北京入境游人数下降的主要原因包括:除国际经济持续低迷,造成欧美远途旅游出游能力下降外,国外媒体持续炒作北京雾霾天气,对入境游产生了极大的不利影响。同时,因雾霾天气导致的航班取消、工厂关闭、高速路限行、医院人满为患……这些对经济的影响都是十分巨大的。

  治理大气污染既是经济问题也是社会问题,同时还是政治问题,既是国内问题也是国际问题。今年的APEC会议召开期间,正值北京进入雾霾高发期,采取哪些有效措施改善空气质量,成为各方关注的焦点。最近,北京及其周边的天津、河北、内蒙古、山西和山东等省市制定了一个保障方案,通过车辆限行、人员放假、停产停工等一系列控制污染源的措施,承诺在APEC期间减排污染物三至四成,这将会大幅改善空气质量。但APEC会议期间的减排措施能否被长期复制推广,也是一个需要思考的课题。

  治理雾霾首先需要摸清污染来源。据北京工业大学、中共北京市委社会工作委员会联合发布的《社会建设蓝皮书(2013)》分析,大气污染的深层次原因是经济快速发展过程中积累的高耗能、高排放行业产能过剩和布局不合理;能源消费量过大以及以煤为主的能源结构持续强化;城市机动车保有量快速增长、油品质量不高;建筑工地遍地开花、污染控制力度不够;以及气候变化带来的各种因素影响相叠加等,主要大气污染物排放总量超过环境容量。

  如何治理雾霾?根据环境经济学理论,需要估算对环境污染造成的损失,包括直接物质损失、对人体健康的损害和间接的对人的精神损害;评估环境治理的投入所产生的效益,包括直接治理污染所造成的损失效益,以及间接的社会、生态效益;制定污染者付费制度,以及排污指标转让的金额等。总之,需要针对污染来源,采取多种应对措施。

  他山之石,可以攻玉。制定治理方案,我们有必要将目光转向多年前的“雾都”伦敦。伦敦在1952年曾发生了震惊世界的雾霾灾害:从12月5日开始连续数日大雾笼罩伦敦,白日昏暗,空气刺鼻。原因是当时伦敦冬季多使用燃煤采暖,以煤为主要能源的火力发电站遍布市区,煤炭燃烧产生的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、粉尘等气体与污染物在城市上空蓄积。据史料记载,从12月5日到12月8日的4天里,伦敦市死亡人数达4000人。在此之后两个月内,有近8000人因为烟雾事件而死于呼吸系统疾病。

  此后,英国人开始反思空气污染的恶果,由此催生了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》的出台。法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭,只能在大伦敦区重建;要求工业企业建造高大的烟囱,加强疏散大气污染物;要求大规模改造城市居民的传统炉灶,减少煤炭用量,逐步实现居民生活天然气化;冬季采取集中供暖。

  上世纪60年代后,英国又出台了一系列的空气污染防控法案,针对各种废气排放进行了严格约束,并出台了明确的处罚措施,有效减少了烟尘和颗粒物。

  上世纪80年代后,交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁。为此,政府出台了一系列措施来抑制交通污染,包括优先发展公共交通网络、抑制私车发展,以及减少汽车尾气排放等等。此外,伦敦市还在城市外围建有大型环形绿地面积达4434平方公里。

  上世纪90年代后,英国又制定了国家空气质量战略,规定各个城市都要建立空气质量评价体系,对达不到标准的地区,政府必须划出空气质量管理区域,并强制在规定期限内达标。欧盟要求其成员国2012年空气不达标的天数不能超过35天,否则将面临4.5亿美元的巨额罚款。为了符合标准,早在2003年,伦敦市政府开始对进入市中心的私家车征收“拥堵费”,并将此笔收入用来改善公交系统发展。

  同时,政府决定尝试在街道使用一种钙基粘合剂治理空气污染。这种粘合剂类似胶水,可吸附空气中的尘埃。街道清洁工已将这种新产品用于污染严重的城区,目前监测结果称这些区域的微粒已经下降了14%。为确保民众知情权,英国民众可以通过网络查询每日空气质量的发布情况。如今伦敦空气质量已明显改善,阳光经常能够透过大气照耀在人们的脸上。

  不难看出,英国采用了法律、经济、技术等多种手段来防治大气污染。对于北京来说,伦敦治理雾霾的方案有很多可取之处。但我们必须在借鉴其他国家大气污染治理经验的基础上,针对我国的实际情况,走出一条有中国特色的大气污染治理之路。

  首先,提高全社会生态环境保护意识是前提。中国在几十年里走过西方国家上百年的发展历程,取得了举世瞩目的发展成就。但经济社会快速发展,也让我们付出了沉重的环境代价。很长时间以来,以GDP论英雄的错误发展观仍然左右着一些人的思维,有的地方政府为了拉动经济增长,不愿意淘汰落后产能,甚至暗中保护污染企业;有的企业执行节能减排政策流于形式,只见减排数字,不见污染改善。这种以牺牲环境为代价换来的经济增长,恶化了生态环境,透支了发展后劲。我们不可以效仿老牌资本主义国家,走他们20世纪之前的那种“先破坏再治理”的路线,政府和企业必须承担起各自的环保责任,创新发展理念,转变发展方式,大力发展低碳经济,淘汰落后产能。

  同时,防治大气污染,每个人都要积极承担环保责任:北京的人们肯不肯选择公共交通方式出行?北京的人们愿不愿意放弃私家车凉爽的空调、舒适的空间而走进一列拥挤的地铁车厢?这是需要人们做出牺牲的变革,相信这些牺牲在百年后会告诉我们的子孙:一切都是值得的。

  其次,依法防治是关键。我国在1987年就制定了《大气污染防治法》,1995年对这部法律作了修改。时隔五年,在2000年又对这部法律作出了修订。2014年9月,为防治大气污染,保护和改善环境空气质量,保障公众健康,促进经济社会可持续发展,国务院法制办公室经征求有关方面的意见,修改形成了《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案征求意见稿)》。为进一步增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,目前已将征求意见稿及说明在互联网上全文公布,通过多种方式征求有关单位和各界人士意见。

  从制定《大气污染防治法》到连续的修改,说明人们越来越重视法律手段在防治大气污染中的作用。

  目前当务之急在于切实落实已经出台的相关大气污染防治法律法规,加大对污染行为的监管和惩处力度。任何单位和个人都有保护大气环境的义务,并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。

  第三,经济和科技手段是保障。在明确立法、执法、守法的前提条件下,要积极利用经济手段和科技手段防治大气污染。国家要积极采取有利于大气污染防治的经济、技术政策和措施;鼓励和支持大气污染防治的科学技术研究,推广先进适用的大气污染防治技术;鼓励和支持开发、利用清洁能源。各地要坚持规划先行,转变经济发展方式,优化产业结构和布局,调整能源结构,加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘以及其他大气污染的综合防治,推行区域污染联合防治。

  据了解,目前北京市已经制定了防治大气污染5年路线图:从2013年到2017年,将突出围绕压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘四大关键领域,落实大气污染防治任务;同时通过植树造林、扩大水面、生态修复等措施,大力提升环境容量。

  随着2014年亚太经合组织(APEC)领导人会议周临近,北京进入APEC时间。北京及周边5省市采取的一系列措施逐渐显效,11月以来,北京的空气质量明显好转,北京市环保监测中心监测数据显示,11月3日上午8点,北京市城六区PM2.5浓度为每立方米37微克,接近一级优水平。天空也逐渐变蓝,被市民称为“APEC蓝”。让天变蓝并不是一件容易的事,治理好大气污染是一项复杂的系统工程,但我们要充分认识到,大气污染防治既是重大民生问题,也是经济转型升级的重要抓手。我们要以全球化的视野、前瞻性的意识、互联网的思维,把大气污染防治上升到实现经济转型升级和可持续发展的战略高度,抓实、抓深、抓细,从而保障经济社会又好又快发展。

  我们期待,APEC会议期间的北京蓝天,在APEC会议之后还将持续蔚蓝,短期的“APEC蓝”会悄然转变为永久的“Beijing蓝”。

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