上海自贸区进入最关键的第二年，下一步怎么走？日前，第二届申江论坛在上海财经大学举行。本次论坛齐聚了国内高层决策咨询专家和顶尖学者，他们围绕“自贸区试验与开放型经济新体制”这一主题，不仅对上海自贸区建设这一国家战略进行了经验总结，同时展望未来，对自贸试验区下一步工作进行深入探讨，为进一步深化改革和突破重点，提出了创新性和前瞻性观点。

　　第三方评估传递信息

　　自贸区挂牌一周年之际启动了相应的第三方评估，尽管目前评估结果尚未公开，但在此次论坛上，演讲嘉宾披露了部分评估内容。

　　据悉，整个第三方评估分为三类机构，一是对制度创新有很好理解的国务院发展研究中心；二是普华永道会计师事务所；三是包括上海对外经贸大学、上海财经大学在内的高校和研究机构。

　　参与方之一的普华永道对上海自贸区的评估报告称，在对代表性的外资企业调研中对方普遍认为：自贸试验区实践是政府管理制度一次突破性创新，是从管制型向服务型政府的转型，符合国际通行规则，市场主导作用明显，受到企业欢迎，他们对中国政府优化环境充满信心。

　　上海市政府发展研究中心亦对上海自贸区一周年进行了评估，并在自贸区一周年之际向上海市委市政府提交了一份发展报告，内容主要是针对政府主体。

　　上海市政府发展研究中心主任肖林表示，自贸试验区营商环境也得到内外资企业认可。其中，88.2%的企业认为，目前企业登记注册门槛降低了条件。79.4%的企业感到，办证照所需材料有所减少。86.1%的企业感到办理证照的速度加快了，还有一些认为这些政策对企业有较大的帮助。

　　上海财经大学也是第三方评估机构，负责此次评估的上海财经大学自贸区研究院院长赵晓雷说，2013年11月自贸区新设企业中外资企业占比2.6%，2014年3月上升为8.6%，2014年6月上升为12%，2014年9月则是13.7%。他说，自贸区的经济流量包括税收、营业收入等数据都很好，但不作为主要评估标准，主要标准还是围绕国家战略、制度创新。

　　但是，上海自贸区管委会副主任李兆杰表示，第三方评估也指出，上海自贸区的制度创新还有很多需要改善和提升的空间，主要体现在五个方面：一是希望通过负面清单的修订进一步扩大市场准入；二是要进一步扩大各类贸易监管创新的试点范围；三是金融改革的进度和力度需要进一步加大；四是要进一步转变政府职能，以企业体验为原则来改善行政服务；五是希望尽快出台符合国际惯例的涉外税制的改革创新。

　　新版负面清单再改进

　　上海自贸区走过第一年，在中央给出的三年时间中，第二年发展尤为重要。我们将从何处落子？

　　对此肖林建议说，要调整优化负面清单，从形式上入手，借鉴美国韩国的措施，将现有负面清单进一步缩短，并且研究美国的政策，改变现行的负面清单，从内容上着手扩大服务业试点开放，对负面清单上投资程序方面的内容和表述予以明确规范，进一步提高透明度。

　　在开放服务业方面，他建议加快商业发展，进一步深化贸易平台建设，做大做强专业贸易平台，继续推进大众商品交易市场建设，实时推出第一批大众商品交易平台，加快船舶登记制度，促进上海航运金融、航运保险，航运维修等衍生业务发展。

　　在推进贸易投资便利化和自由化方面，他建议进一步创新海关监管理念和手段，提高通关效率，建议与企业信誉评级制度为核心的差别化监管制度，使监管效益与企业诚信相结合，在监管方面积极采用数据监管模式，针对部分通关商品程度高的企业，相应调整完善监管流程，建立常态化的绿色通道申请制度，加快货物通关速度。

　　而在金融创新方面，则特别强调离岸金融的发展。“落实在岸中心和离岸中心的发展，注重离岸证券，离岸基金，离岸货币等离岸金融业务，不断完善离岸金融法律体系，抓紧制定离岸账户管理，离岸业务税收，离岸公司登记政策为主要任务的法律法规，加快离岸金融监管和风险监控，探索符合国际惯例和便利业务开展的审慎的监管模式。”

　　此外在税制方面，李兆杰提出建议，要尽快启动符合促进国际投资和贸易便利化的制度安排或者税制改革。“这个是我们需要推进的一件事情，在主体方案里面也提到了，接下来怎么推进这个事，还需要进一步加快。”

　　不会只有一个自贸区

　　上海自贸区成立之后，全国36个省市提交报告，申报自贸区。天津、深圳一直被认为很有希望，福建这两天也“异军突起”。对此，全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民认为，中国不会仅仅只有一个自贸区，但是其他地区的自贸区将来功能会比较单一，至于探索新途径、积累新经验的重任，将主要交给上海自贸区。

　　他表示，上海自贸区的许多实践不需要再嫁接，也不需要再试验，应在全国范围内大力推广。以实缴制为例，今年3月1日零点，全国统一推广复制的结果是，从今年3月到现在，全国新增企业近600万个，提前三个月完成就业指标，新增就业1000万。这与企业的成长有直接关联，与上海自贸区也有直接关联。