财政部社会保障司副司长宋其超答记者问

　　中国网财经4月28日讯 今日，国家卫计委就2015年深化医改工作进展和2016年深化医改重点工作任务举行医改专题新闻发布会。财政部社会保障司副司长宋其超回答记者提问时表示，医改资金是人民群众的“保命钱”，财政部门通过制度建设和加强考核等措施，保障医改资金安全。

　　宋其超表示，医改资金是人民群众的“保命钱”，最近几年医改投入越来越大，资金规模逐年增加、为了避免挤占挪用、虚报冒领医改资金等违法违规行为的发生，确保财政资金安全高效使用，最近几年财政部会同有关部门采取了一系列的措施，着力强化资金监管。

　　一是完善制度，将各项医改资金关进制度的“笼子”。比如，在医保基金管理方面，会同有关部门制定了各项医保基金的财务会计制度，出台了《关于进一步加强基本医疗保险基金管理的指导意见》，对强化基金管理、确保基金专款专用，以及杜绝挤占挪用、骗取套取等违规行为提出了具体明确要求。在医疗卫生机构财务管理方面，也制定出台了医院财务会计制度、基层卫生医疗机构财务会计制度，去年底还和卫计委一起下发了《关于加强公立医院财务和预算管理的指导意见》。这个指导意见提出来要建立公立医院全面预算管理制度、成本核算制度、财务报告制度、总会计师制度、第三方审计制度和信息公开制度，规范医院的经济活动，提升财务的运行透明度。专项资金管理方面，制定出台了公共卫生补助资金管理办法、公立医院补助资金管理暂行办法、计划生育服务补助资金管理办法等等，为建立健全医改资金管理体系奠定了制度基础。

　　二是加强考核，让医改资金使用者感到压力。建立健全科学合理的绩效考评体系，对医疗卫生机构提供的医疗卫生服务，以及地方和部门落实医改任务的进展情况进行绩效考核，并将考核结果与资金分配挂钩。比如，在中央财政分配基本公共卫生服务补助资金时，将项目上年度的执行情况作为分配资金的重要因素，对进展慢、年度任务没有完成的项目，相应核减当年补助资金。再比如说为加快推进公立医院体制机制改革，目前正会同卫生计生委开展公立医院综合改革试点的考核评价工作,并建立与中央财政补助资金挂钩机制，对改革进展慢、没有按照改革要求落实的地区要扣回中央财政补助资金，对改革进展情况比较好的地区给予奖励。

　　三是强化监管，让违规使用医改资金者受到惩罚。充分利用行政监督、财政监督、审计监督等各种方式对资金的分配使用情况开展监督检查，努力保障资金使用的安全性、规范性、有效性。每年在结算中央财政对新农合和居民医保补助资金的时候，都要委托财政部驻各地方的专员办进行审核，对参保、参合人数、申请补助数额、地方补助资金的落实情况进行专项审核，对于没有到位的要相应扣减。2014年还委托驻各个地方的专员办，对全国各地2009年到2013年基本医保基金的管理情况进行了一次大规模的专项检查。针对部分地区出现的医保基金管理中套保、骗保，以及中央财政转移支付资金违规使用等问题，相关部门一直保持高压态势，不断加大查处和打击力度，发现问题严肃查处，涉嫌犯罪的移送司法机关予以惩处。

　　四是阳光操作，让医改资金使用全过程暴露在阳光下。近年来，按照预算公开的要求逐步增强了各项医改资金的信息公开力度，增强透明度。经国务院批准，2010年起试编包括各项医保基金在内的社会保险基金预算，从2014年起向全国人大报告。现在全国大部分地区也开始将本地的社会保险基金预算向同级人大进行报告、审批。刚才提到和卫计委联合下发的《关于加强公立医院财务和预算管理的指导意见》提出，要推进建立第三方审计制度和医院的信息公开制度，将医院财务收支的主要指标逐步向社会公开，接受社会监督。

　　宋其超指出，通过上述一系列措施，推动医改资金的使用管理逐步向规范、透明的方向发展。下一步，还会会同有关部门进一步完善各项制度和资金拨付管理办法，继续加大绩效考核力度，从资金的安排、分配、使用以及追踪问效各个环节建立起覆盖医改资金运行全过程的、长效的监管机制，确保医改资金真正用于各项医改工作，确保人民群众真正得到实惠。