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国家工商总局:商事制度改革为经济发展注入新动力

  • 发布时间:2016-02-22 15:45:45  来源:中国网财经  作者:佚名  责任编辑:吴起龙

  中国网财经2月22日讯 国新办今日就深化商事制度改革,推动经济社会发展等方面情况举行发布会,国家工商总局局长张茅表示,商事制度改革,激发了市场活力,为我国经济发展注入了新动力;现在我国已进入创业创新繁荣时期,蕴藏着巨大的发展潜力,将为我国经济持续发展提供新动能新活力。

  张茅指出,随着我国经济发展进入新常态,在经济转型、体制完善的大背景下,政府促进经济发展的方式也在转变,商事制度改革、市场监管具有重要的宏观意义和长远影响。

  第一,深化商事制度改革,加强市场监管,改善了市场环境,为我国经济平稳发展创造了条件。2015年,按照党中央、国务院的部署,国家工商行政管理总局以深化商事制度改革为主线,加强事中事后监管,强化消费维权,市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境这三大环境不断改善。

  一是工商登记制度改革取得突破性进展,市场准入环境极大改善。推进商事制度改革,就是按照发展市场经济的需要,从百姓投资兴业这第一道门改起,以改革工商登记为切入点,减少行政审批,降低准入门槛,激发市场活力。

  2015年,围绕重点难点问题,统筹部署、上下联动、横向协同、攻坚克难,全面实施了“三证合一、一照一码”改革,推进名称登记制度改革,放宽住所条件改革,开展简易注销试点,深化“先照后证”改革,积极支持小微企业发展,各项改革顺利推进,日均新登记企业1.2万户,初创企业活跃度保持在70%左右。

  二是创新事中事后监管机制,市场竞争环境总体平稳。企业要健康发展,都需要有一个公平竞争的市场环境,都需要有规则、有监管,维护市场的活力和创造力。随着商事制度改革,市场主体大量产生,特别是大数据云计算、互联网为代表的新一轮科技创新和产业变革,促进了技术、资源和市场的跨时空、跨领域融合,对市场监管提出许多新要求和新挑战。

  去年,在放活微观市场主体的同时,坚持宽进与严管相结合,以企业信用监管为核心,探索建立新型监管模式。建立了企业信用信息公示制度,企业经营异常名录制度,失信企业联合惩戒机制。让信用创造财富,使违规企业一处违法、处处受限。同时,加强竞争执法和重点领域市场监管执法工作,严厉打击各类不正当竞争行为,加强网络市场监管,规范广告市场,维护全国统一大市场,维护公平竞争的市场秩序。

  三是创新消费维权机制,市场消费环境不断向好。近年来,我国消费环境的改善与百姓消费能力的提高还不匹配,消费环境不理想已经成为制约消费潜力释放的重要障碍。特别是国内旅客出国购物的热潮,进一步凸显国内消费环境的不足。

  2015年,以新《消法》执法检查为契机,对一些问题突出和群众反应强烈的领域开展专项检查,发挥12315品牌效应,发挥消协组织的作用,积极探索公益诉讼、体验式调查等新的消费维权方式,特别是针对“3•15”晚会、黄金周、双十一等曝光问题,强化消费维权力度,促进消费环境改善,为拉动消费增长创造条件。

  第二,商事制度改革,激发了市场活力,为我国经济发展注入了新的动力。通过改革,还权于企业,还权于市场,激发了广大群众的创造力和市场经济的内在活力,为经济发展提供了有力支撑。

  一是激发了市场活力,市场主体快速增长。企业是创造就业、创造财富的源泉,是经济发展的重要微观基础。国际经验表明,一个国家新设立公司的便捷程度、新设立公司的数量多少,是经济繁荣程度的重要表现。

  2015年,微观市场主体特别是新设企业较快增长,成为我国经济发展中的一大亮点。全国新登记市场主体1479.8万,其中,企业443.9万户,比2014年增长21.6%,平均每天新登记企业1.2万户,比2014年平均每天1万户明显提高,而改革前平均每天是6900户。同时,不仅企业数量在增长,纳税企业的数量同步增长。

  二是促进了就业增长,缓解了社会压力。培育一批生机勃勃的新企业,对创造新的就业机会、增加百姓收入至关重要。这两年,经济增速放缓,但就业不减反增,商事制度改革激发的创业就业起着很关键的作用。

  根据国家工商行政管理总局与国家统计局关于新设立小微企业和个体经营户的跟踪调查。每个企业平均吸纳就业7.4人,每个个体工商户为2.9人。按此框算,2014年新设企业创造就业超过1200万,2015年新设企业创造就业超过1400多万。

  三是新产业新业态蓬勃发展,优化了产业结构。去年,在新设立企业中,服务业企业大增,特别是信息、文化、教育等新兴服务业快速增长,“互联网+”为结构优化升级注入新的活力。至2015年底,第三产业实有企业1635.7万户,占企业总数74.8%,所占比重比2014年提高了1.5个百分点。特别是通过“一址多照”、“一照多址”、商务秘书公司、电商集群注册等改革举措,促进了众创空间、创客工场等新产业、新业态、新模式的发展,充分显示出改革创新的积极成效和巨大潜力。

  四是促进了经济增长,为经济持续繁荣提供了基础。新企业的大量增长,对经济增长发挥着结构性作用。特别是新产业、新业态、新模式的大量发展,对冲着衰落产业的下行,缓解着经济下行的压力。 同时,新企业的大量增长,促进着地方经济的繁荣发展。数据分析表明,一个省区的企业数量越多,GDP的规模越大;人均企业密度越高,人均GDP的水平越高。

  第三,我国经济已经进入创业创新的繁荣时期,蕴藏着巨大的发展潜力,将为我国经济持续发展提供新动能新活力。

  目前,我国已经开始进入创业创新的繁荣时期。一是人力资本进入收获期,低成本的劳动力优势在减弱,人才红利在增强,大学生创业、海归人才创业、企业精英创业、农民工创业,蕴藏着巨大的创造力。二是科技创新进入爆发期,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,特别是网络技术的广泛运用,降低了创业创新成本,为释放人的创造力提供了极大空间。三是改革红利进入释放期,经济体制改革,政府职能转变,减少行政审批,将进一步消除制约创业创新的制度障碍。

  第四,立足当前、着眼长远,发挥好工商职责,努力实现“十三五”市场监管的良好开局。2016年,国家工商行政管理总局将坚持问题导向,把商事制度改革作为供给侧改革的重要举措,把改善市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境作为供给需求两端发力的重要着力点,充分发挥市场的活力和创造力,为改革发展大局作出积极贡献。

  一是要优化市场准入环境,着力降低市场准入门槛,激发我国经济蕴藏着的巨大潜力,促进新设企业较快增长,为新常态下经济增长的动力转换提供微观基础。

  二是要改善市场竞争环境,打击假冒伪劣,淘汰劣质企业,促进优胜劣汰,为优势企业发展腾出市场空间;要加大竞争政策实施力度,实施公平竞争审查制度,改革扭曲市场竞争的政策和制度安排,发挥我国的市场潜力和统一大市场的优势。

  三是要完善企业信用为核心的新型监管制度,加强企业信用监管,提高企业信用信息透明度,降低市场交易成本,提高经济运行效率。

  四是要树立消费者优先、消费者至上的理念,通过改善消费环境,释放消费潜力,促进消费增长;通过扩大新消费,带动新投资,培育新产业,形成新动力,促进经济发展的良性循环。

  五是要完善小微企业发展政策环境,加大政策扶持和整合力度,延长企业生命周期,促进新设企业活跃发展。

  六是要编制好“十三五”市场监管现代化规划,创新监管理念,明确监管规则,突出监管重点,改革监管方式,完善监管机制,给广大市场主体一个清晰的信号和稳定的预期,为做好市场监管提供一个明确的框架。

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