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中央经济工作会议布局十三五 供给侧改革释放信号

  • 发布时间:2015-12-21 15:59:43  来源:中国网财经  作者:佚名  责任编辑:吴起龙

  中国网财经12月21日讯 每年的中央经济工作会议都被外界广泛关注,以此来寻找未来经济发展中的“蛛丝马迹”。据《人民日报》报道,被誉为中国经济 “风向标”的中央经济工作会议已于18日在北京召开,会议计划将坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大理念融为未来一年的务实举措。专家认为, 2016年是“十三五”规划的开局之年,经济发展会继续面临下行压力,但稳中求进的基调不变。经济增速或为6.6%至6.8%之间。

  平衡供需两端 强化供给侧改革

  11月10日,中共中央总书记、国家主席习近平在中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧改革”,指出“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。”

  11月17日,国务院总理李克强在“十三五”规划《纲要》编制工作会议上强调,在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。

  所谓“供给侧改革”,就是从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力促进经济发展,其核心在于提高全要素生产率。

  中央频提“供给侧改革”,释放出决策层“从生产供给端入手,打造经济发展新动力”的重要信号。中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明在接受媒体采访时表示,随着中国需求结构的不断升级和总量的不断扩大,供给问题日益突出,这深刻反映了我国的市场化改革还未到位,制约供给的一些体制机制性问题仍然存在。因此,在这个背景下提出“供给侧改革”,更多的是针对市场经济的某些不完善的地方进行改革。

  当前经济发展面临的一个突出问题便是部分行业的产能过剩。国务院发展研究中心副主任王一鸣认为,供给侧改革,就是让要素流动起来,让资源从低效率领域转移高效领域,从已经过剩领域转移到更有需求的领域。

  当然,供给侧改革的推行并不意味着需求端改革的停滞,要“两头促进”,不能“一头沉”。著名经济学家厉以宁认为,需求方面政策的调整见效快,供给方面的调整见效慢,所以一定要注意双方的互动,有什么办法能够互动加强?他给出两方面建议:一是不能用过去“大水排灌”的方式,应该用定向调控的方式;二是为了使长期、中长期结构调整能够到位,必须要培养人才。

  供给侧改革的实践操作可简化为两策。一是调整存量,二是培育增量。对于前者,供给侧改革要谋划长远发展的路径,亦要考虑当下的迫切问题,即如何消解过剩产能。不同于需求端刺激的方式,供给侧发力是更多地通过制度改革与创新。譬如,最近中央政治局会议提出,化解房地产库存,要通过加快农民工市民化,推进以满足新市民为出发点的住房制度改革,促进供给与需求有效衔接。在培育增量方面。一是,继续简政放权,降低税负,为企业减负松绑;二是,将鼓励和支持大众创业、万众创新的政策和制度落到实处,下决心淘汰僵尸企业,为那些创新性有活力的企业创造更宽广自由的空间。王一鸣也建议,要建立一个有效的过剩产能的退出机制,特别是要能够有效地解决那些僵尸企业,从而提升中国经济的质量和效率。

  加快“一带一路”建设 推进国际产能合作

  目前,中国经济和全球经济都已进入一个崭新阶段,经济结构面临巨大调整,在此背景下,国务院提出加快“一带一路”建设,推进国际产能合作,富有创新意义。

  2015年3月28日,国家发展改革委、外交部、商务部经国务院授权,联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,正式拉开了“一带一路”建设的大幕。“一带一路”被视作一项“战略构想”,其主要内容是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通等“五通”,其战略目标是与沿线国家共建利益共同体、责任共同体和命运共同体。同时,鼓励高端装备、先进技术、优势产能向境外转移参与“一带一路”建设,积极参与、推动重点产业国际化布局,都将不断推进国际产能合作。

  10月份,习近平主席访英期间曾指出,随着商品、资金、信息、人才的高度流动,无论近邻还是远交,无论大国还是小国,无论发达国家还是发展中国家,正日益形成利益交融、安危与共的利益共同体和命运共同体。

  近日,国务院总理李克强在《经济学人》年刊上发表题为《中国经济的蓝图》署名文章。其中,文章开篇明确提出:2016年,中国将继续深化改革,扩大对外开放,拓展国际经济合作。

  李克强总理在文中深入指出:中国正在推动“一带一路”建设。通过国际产能合作,将中国制造业的性价比优势同发达经济体的高端技术相结合,向广大发展中国家提供“优质优价”的装备,帮助他们加速工业化、城镇化进程,以供给创新推动强劲增长。

  匡贤明接受媒体采访时亦表示,明年是“十三五”开局之年,开好局的关键在于一些关键的改革要落地、要破题,使传统发展动力尽快向新动力转变,而继续推动“一带一路”及对外开放,将是统领对外经济工作的一个重要抓手。

  城市工作会议37年后重开或加速“城镇化”

  有消息称,今年中央城市工作会议与中央经济工作会议并列召开,这是时隔37年后,“城市工作”再次上升到中央层面进行专门研究部署,预示着中国“城镇化”工作或将迎来重大发展。

  国家统计局数据显示,2015年11月末,全国商品房待售面积69637万平方米,比10月末增加1004万平方米。国务院参事室特约研究员姚景源表示,现在全国楼市库存量很高,有效化解库存才能继续投资,才能实现可持续。近期,包括中央财经领导小组会议、中央政治局会议等重要高层会议都提到了有关城市工作内容。

  专家分析认为,在实现全面小康的过程中,中国的城市化进程有着重要意义。12月12日,《居住证暂行条例》发布,户籍制度改革敲开了农民工进入城市的大门。12月14日召开的中央政治局会议提出,将推进农民工市民化作为化解房地产库存的重要方式之一。日前,住建部召集地方房管部门研究去库存方案,其中便提到要促进农民购房、拆迁补偿方式变动以及加强商品房管理等内容。从“十三五”规划建议看,未来将有更多举措推进“城镇化”,让新市民共享城市公共服务,真正在城市安家。

  中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌指出,农民工市民化改革意义重大,因为目前房地产库存大,而农民对城镇住房需求强烈,如此便能扩大有效需求,稳定房地产市场。但是农民工普遍缺乏购买力,这个时候应采取有效措施,比如,可先买部分产权,同时做好补贴,以及降低利率和首付等。“最重要的是,城乡一体化改革能尽快启动,比如如果允许城里人到农村买宅基地,则可以让农民获得收益,这部分收益可以用于城市买房。”他说。

  落实好城市工作,不断推进“城镇化”,要推进农民工市民化,加快提高户籍人口城镇化率;要增强城市宜居性,引导调控城市规模,优化城市空间布局,加强市政基础设施建设,保护历史文化遗产等等。

  2016年是“十三五”的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。“十三五”时期,我国经济发展的最大背景就是“新常态”,即经济增长速度从高速增长转向中高速增长,经济结构显著调整,经济增长方式从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在这一背景下召开的中央经济工作会议,对于实现“十三五”开好局、起好步无疑具有十分重要的意义。(综合 《人民日报》等)

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