中国网财经10月26日讯(记者 安国)打破民间投资的玻璃门、旋转门，力推PPP模式提升公共服务水平，让市场在资源配置中发挥决定性作用。24日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定创新重点领域投融资机制、为社会有效投资拓展更大空间。

　　这次会议对民间资本在投资领域和范围的支持力度前所未有，几乎涵盖了能源、电信、铁路、机场、卫星、民用航空和城市基础设施等诸多领域。在能源方面，社会资本可参与水电、核电等项目，建设跨区输电通道、区域主干电网、分布式电源并网等工程和电动汽车充换电设施；在电信方面，支持基础电信企业引入民间战略投资者，引导民间资本投资宽带接入网络建设运营，参与卫星导航地面应用系统等国家民用空间设施建设，研制、发射和运营商业遥感卫星；在交通领域，加快实施引进民间资金参与铁路项目，鼓励社会资本参与港口、内河航运设施及枢纽机场、干线机场等建设，投资城镇供水供热、污水垃圾处理、公共交通等。市政基础设施可交由社会资本运营管理是支持农民合作社、家庭农场等投资生态建设项目。鼓励民间资本投资运营农业、水利工程，与国有、集体投资享有同等政策待遇。推行环境污染第三方治理，推进政府向社会购买环境监测服务；此外，落实支持政策，吸引社会资本对教育、医疗、养老、体育健身和文化设施等加大投资。

　　能放开的就放开，能参与的就参与，凡是法律未禁止的产业和领域，民间和社会资本均可进入。谈及此次国家对民间资本的支持，西南地区位一位从事投融资服务的企业家表示，此番国家对民间资本的支持力度非常罕见，特别是在核电、卫星、航天、机场和基础电信领域的开放，含金量非常高，对民间资本有很大的吸引力。

　　在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门，表明政府力推PPP模式的决心，这种新型的“混合”方式能在更大程度上激发市场主体的内生动力。会议强调，与其他简政放权措施形成组合拳，以改革举措打破不合理的垄断和市场壁垒，营造权利公平、机会公平、规则公平的投资环境，使投资者在平等竞争中获取合理收益，有利于更大激发市场主体活力和发展潜力，改善当前投资动力不足的状况，稳定有效投资，增加公共产品供给，促进稳增长、调结构、惠民生。

　　PPP是政府和私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施项目建设。据专家介绍，PPP具有三大特征：一是伙伴关系，二是利益共享，三是风险共担。目前英国、澳大利亚、加拿大等国的财政部门都专门设立了PPP管理机构，负责推动PPP模式发展，履行研究设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调等职责。

　　推广使用PPP模式，有利于缓解政府提供公共服务的资金压力，形成民间和社会资本参与公共服务建设、分享社会发展成果的多赢局面。专家预计，2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。

　　如此规模巨大的投资需要拓宽城镇化融资渠道，要形成多元化、可持续的资金投入机制，则需要大力吸引社会资本参与。推行PPP模式的重要作用还体现在提高政府运用财政资金的效率上。中国人民大学财政金融学院副院长何平认为，“政府可以将一部分专项转移支付资金投入到PPP项目，利用PPP的科学机制，通过企业进行更高效率的管理，实现对市场缺陷的弥补，提供更好的公共服务。”

　　在如何吸引社会资本、创新投融资机制上，会议给出了明确的解决方案。积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式，使社会投资和政府投资相辅相成。优化政府投资方向，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持引入社会资本的项目。创新信贷服务，支持开展排污权、收费权、购买服务协议质(抵)押等担保贷款业务，探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款。采取信用担保、风险补偿、农业保险等方式，增强农业经营主体融资能力。发挥政策性金融作用，为重大工程提供长期稳定、低成本资金支持。发展股权和创业投资基金，鼓励民间资本发起设立产业投资基金，政府可通过认购基金份额等方式给予支持。支持重点领域建设项目开展股权和债券融资。

　　PPP模式的确是解决当前投资动力不足，实现稳增长的有效手段。目前，各地正在加紧推进PPP模式。安徽、天津、江苏等地推出共计77个PPP模式的投资项目，累计投资超过2000亿元。

　　“处理好政府与市场的关系、严格界定政府和市场的边界，是推广运用PPP模式需要解决的首要问题。该由政府管的，要切实管住管好；该由企业做的，要放手交给企业。政府要做好PPP整体规划，明确适用于PPP的项目类型，并对相关项目梳理分类。”10月22日，财政部副部长王保安在北京召开的第21届亚太经合组织(APEC)财长会上公开表示。

　　“要吸引社会资本进入基础设施等领域，除了打破制约社会资本投资的各种玻璃门、旋转门外，更重要的是必须建立一套风险与收益的匹配机制，形成稳定的长期回报预期。”中国国际交流中心研究员王天龙表示，“政府推行PPP模式，是为了更好地提供公共服务；而社会资本参与PPP项目，首先考虑的则是风险分担和投资收益问题，需要各方合理安排风险与收益。”

　　在商言商，社会资本是要追求利润的。要对社会资本产生足够的吸引力，形成长期稳定的投资回报预期殊为重要。王天龙指出，这就需要政府设计合理的制度，通过建立动态调整的收费定价或政府补贴机制，运营好每一个PPP项目。

　　接受中国网财经采访的专家指出，运用PPP模式的创新，既可卸掉财政资金背上的“重负”，发挥财政资金的引导作用，又可以调动社会资本并发挥各自优势。这种“混合所有”会让社会投资的涓涓细流汇成促发展、增福祉的澎湃浪潮。（中国网财经）