北京市开征民意，就政府明年在医疗、住房、交通、教育等方面办哪些实事听取市民意见。经济之声《央广财经评论》本期观点：真心听民意，才能得民心。

　　近年来，“民意”一词成了各大媒体上的高频词。各级政府在重大决策上也越来越注重通过各种方式征集民意，倾听民众声音。北京“治堵新政”、“停车费新政”以及卫生部征集是否在面粉中取消使用增白剂等，都曾引发公众热议。

　　今年也不例外，北京市政府最新发布通知，将向广大群众征集2015年为群众拟办重要民生实事，包括医疗、住房、交通、教育等方面。一直到本月27号，北京市民都可以通过电子邮件、电话等方式参与，提出自己的意见和建议。

　　征求民意，为群众办实事，是政府转变职能的重要一步，老百姓拍手称赞。然而事实上，各地政府征求民意的过程却不太顺利。拿广州为例，上个月6号，广州市发改委在市政府网站向公众征集明年的民生实事，征集时间20天，最终征集到的意见只有15条。而据媒体发起的问卷调查显示，有九成的网友根本不知道民生实事是什么。

　　在我们看来，从中央到地方，对创新立法机制的尝试不少，征集民意可以

　　说是其中的一个重要尝试。然而如何建立政府和群众之间的沟通机制，如何让民意真正成为决策，是需要解决的关键问题。真心听民意，才能得民心。

　　从1986年至今，北京市政府每年都会投入资金为市民办实事，投入的资金近千亿，为市民办的实事达到1200件，有效解决了一批与群众生活密切相关的民生问题。就在两个月前，北京市刚刚就公交票价调整向社会公开征求意见，征集到的意见不下5000条。可见，关系百姓切身利益的问题，群众还是会积极参与，这样做可以让决策少走弯路，也让改革更接地气、更顺民意。中国社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰认为，这对政府的管理有非常重要的意义。

　　贠杰：我觉得它对政府管理来说有很重要的意义，有利于提高政府决策的科学化，政府管理对社会和公众的回应性，这是民主和民生问题的互动一种很好的实践方式，对于促进我们国家的民主建设也有很积极的意义。

　　贠杰还提出，公众的意见是千差万别的，而政府需要很好的吸纳和整合这些意见，这方面还有很多的工作要做。

　　贠杰：政府应该很好的整合和吸纳公众的意见，这实际上是和政府的科学决策是相互促进的，并不矛盾。同时在整合和吸纳公众意见的时候，应该更多的考虑绝大多数公众的意见，我们知道公众的意见也是千差万别的，这中间需要一个整合的过程，但整合的过程就应该更多的反映主流民意的意见，然后把这些意见落实到政府的规划方面，我觉得是有很多工作可做的。

　　征求民意的效果究竟如何，这过程中会遇到哪些问题？中国人民大学经济学院副院长刘瑞对此解读。

　　经济之声：政府征求民意肯定是好事，但是据广州的例子，尽管征求民意的期限是20多天，但最后征求到的意见只有15条，这说明什么问题？另外据调查，很多市民都不知道什么叫做民生实事。是宣传力度不够，还是征求民意的渠道不够畅通，或者征求民意太过笼统，不够具体。问题出在哪儿？

　　刘瑞：这说明好的动静不一定获得好的效果，还有很大的改进空间。像这种情况，我想有这么几个因素。一是政府传播意见的渠道还比较窄，它应该充分动用各种现代媒体来传播政府征求民意的意见。第二，这个问题本身它牵涉到什么样的利益群体，一般利益相关者高度关注跟他利益相关的话题，但是如果跟他的相关度不大，他可能就很漠然，所以要考虑到这个问题的针对性。第三，也要考虑民意是分散的，需要通过一些整合，整合的有效方式就是民意代表组织。

　　经济之声：我们也注意到，有市民也提出了一些质疑，即使征求了民意，真的能听群众的吗？哪些意见被采纳，哪些意见又被拒绝，原因是什么？政府是否应该建立一些反馈机制呢？

　　刘瑞：首先要肯定政府采取了主动征求民意这种方式，这是一个很大的改进。但其次也不要把征求意见一定会满足个人要求的就划等号，因为民意它还是一个征求意见过程，另外有小部分人的意见和大部分人意见的区别，因此你表达你的想法，这是你的权利，但是你的想法一定被政府采纳，那还得要看其他方面的考虑。所以首先是参与，参与很重要，然后在这个过程中再凝聚大家的意见，这样才是一个比较有序的民主决策的过程。

　　经济之声：还有观点说，现在征求意见感觉像开价格的听证一样，作主的永远是有关部门而不是群众。怎么来看待这样的观点？

　　刘瑞：听证会我也注意了，听证会因为它的场地有限，所以去的人一定是有限的，所以不妨把时间延长一点，把场次增加一点，代表性的人物多选一选，但是总是有限的。但是这经历了几轮以后，我也发现其实通过改进以后也能够产生效果，就是说它不是纯粹作秀，真的是认真听大家各方面意见，然后不断的反复论证。我觉得最早我们有一个很好的民意决策，就是关于个税起征点，最初提出的一个方案，到网上征求意见的时候，全国方方面面的意见几万条，最后采取了一个折中办法，把大家的意见适当的接受了，所以这个反映非常好。这也说明了民主决策、征求意见是一个反复过程，不是一次，而是经过了无数次重复性的交流，最后接近一个大家认可的结果。

　　经济之声：也就是说这个方式在多年的演绎进程中还是有很大效果，很大进步的。但是会遇到一些棘手的问题，比如我们看到很多政府也比较棘手，百姓反映也比较强烈，比如说汽车摇号，很多百姓想要买车改善自己生活希望能解除摇号，但是北京的拥堵和环境污染等问题又让政府难办，这两者之间的矛盾应该怎么解决？

　　刘瑞：摇号这个问题是不得已而为之，前提是北京人口膨胀、交通拥堵这个客观事实造成的，所以采取这种被迫的有选择的发号，有选择的驾车，这是不得以而为之的。我想随着将来北京市城市规划的进一步完善，城市交通网的合理化，这个问题会逐步解决。我觉得可能把摇号的概率稍微放大一点，然后鼓励大家去做公交，短途行车尽量避免采用私人汽车的代步工具，通过方方面面来缓解目前的压力，仅仅通过摇号的方式是难以奏效的，所以摇号是一个过度的办法。

　　经济之声：对于目前我们的政府征求民意，然后吸纳民意，然后做出相应的决策，在这样一个过程中您还有哪些建议吗？或者哪些点需要我们进一步完善？

　　刘瑞：我觉得政府把决策信息扩散，这是一个进步。现在考虑就是让更多人知晓政府的想法，让更多的人参与进来，所以工作应该做细一点。第一，不妨把这些工作做社区一级，通过基层政府的主体机构来传播政府的信息。第二，现在网上很发达，微信很发达，很多信息通过手机，通过微信等可以直接发到每个人的手里，这个也是一种工作上的改进。这样一来，政府的承诺会加大，征求信息的过程会增加搜集信息的成本，但是这是必须付出的。只有这样的一种改进，才能够建立起一个亲民政府，一个服务于人民的好政府。

　　【其他观点】

　　山西大学教授、山西大学商务学院副院长容和平认为，民意的公开表达、真实表达必须得到实现。之后，政府参考民意的操作规程需要公开透明，民意才能真正发挥作用。

　　清华大学公共管理学院副院长孟庆国表示，公共政策与公众利益相关，制定政策前征求民意应是最基本的步骤。我国政府正向服务型政府转型，政策制定开始由政府决策转向公共决策，征求民意体现了政府的公共性。

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建说，一些城市的规划和重大公共建筑的立项，几乎没有公开征求过民意。现在民意征求处于起步阶段，还不够规范。建议今后在法律法规制定和修改时，应对如何征求民意予以明确规定和细化。