近4000万机关事业单位人员和企业职工一样要缴纳养老金，并轨后公务员“落差”如何弥补，谁来承担改革成本……昨日，人社部副部长胡晓义在国新办举行的发布会上进行了一一解答：改革后绝大多数人的待遇会增加，至少不会降低。也不会出现机关事业单位养老保险制度改革后“吃”企业结存基金的情况，未来机关事业单位“五险”都将并轨。

　　 养老基金钱从哪来

　　不“吃”3万亿企业结存基金

　　机关事业单位养老保险制度改革后，由于没有基金的积累，会不会出现机关事业单位养老保险基金“吃”企业养老保险基金的情况也是关注的一个焦点。

　　“机关事业单位不会去‘吃’目前3万多亿结存的企业养老保险基金。”胡晓义明确表示，机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用。一方面是考虑到机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道是明确的，主要是财政资金的供给，所以各级财政还是要负重要的责任。另一方面考虑到机关事业单位的扶养比例比企业高，所以更不应该和企业的养老保险基金混用，还是要坚持以财政供款为主的资金渠道。

　　中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁认为，独立运作的基金池会避免基金混用导致的新问题，可以让机关事业单位系统独立地解决养老保险转轨后需要补齐的资金等问题。单菁菁表示，由于庞大的公务员群体也是纳税群体，财政不拿资金出来补贴他们的养老保险肯定也不公平，但到底需要拿多少，如何掌握这个度还需要测算。

　　公务员工资上调

　　三套方案已下发否认涨薪六成

　　今后，近4000万机关事业单位人员需按工资的8%缴纳养老保险，按工资的4%缴纳职业年金。与此前“免缴费”就能享受比一般企业职工高的养老金相比，自己缴纳一部分养老金意味着要减掉一部分工资收入，公务员涨薪再度传出。

　　有媒体报道称，公务员加薪方案已经出台，对此，胡晓义回应称，配合这次养老保险制度改革，确实要完善工资制度。国务院办公厅为此转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。这个文件已经发到各单位。各单位应按照国办印发的文件执行，不能以网上传的文件为准。“在职的缴了养老保险费以后，现时收入会不会减少。我们前期进行了大量测算、论证，结果是一定要达到一个平衡，让绝大多数人缴费之后收入不降低，还可以略有增加，”胡晓义强调。

　　“这时候调整机关事业单位工资是合理的，但提高幅度需在统计人社部所分三种情况工作人员人数占比的情况下制定。”在单菁菁看来，公务员此前备受诟病的是他们所享受的软福利较高，但随着这些软福利的消失，他们的基本工资大多是和社会基本工资不对等的，甚至普遍低于城市平均工资，因此，要求他们与企业职工缴纳同等比例的社会保险又不提高工资待遇，这将会出现另外一种不公平。“以目前情况看，机关事业单位工作人员工资增加幅度应和社会同样工龄、水平人力资源资本相一致，达到和企业职工同工同酬。”

　　不过，也有业内人士担忧，公务员工资上涨后可能腐败依旧，这就需要反腐和体制建设剥除公务员尤其是官员各种灰色收入，让公务员回归到收入主要靠工资的正常状态。按照国务院《决定》，机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用。

　　“五险”都将并轨

　　其他“三险”正在推进

　　目前，我国社会保险包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险这五个险种，养老保险只是社保当中的一种，公务员在其他保险上会不会也和企业并轨呢？“公务员和事业单位普遍参加了职工的基本医疗保险，在制度上是没有障碍的。在失业保险、工伤保险、生育保险方面法律上都做出了相应规定，我们正在推进这些工作。”胡晓义说。

　　而业内专家认为，养老保险是维持人们退休后生存需要的保障性制度，其他四险是解决部分人甚至小比例人需要而设立的，比如生育保险现在部分地区结余就较高，失业保险金总收入也是收大于支。目前问题较大的是医保基金，不少地区医保资金出现了“穿底”现象，医保并轨后，机关事业单位也会面对同样的问题，这就需要提高使用基金效率。

　　事业单位年金引发不公争论

　　企业年金如何覆盖

　　按照此前公布的“机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定”，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金，其中，单位按本单位工资总额的8%缴费。对此，有观点认为，如果财政每年拿出巨额资金为机关和事业单位职工建立个人账户的职业年金，是否引发对企业职工的“不公”值得探讨。

　　胡晓义表示，这次统筹考虑了基本制度改革和多层次体系建设，这样就把职业年金的设计引入到改革内容中。而公务员的供款渠道只有财政，所以要建立这个制度，这是惟一的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。至于说到制度公平的问题，问题的实质在于如何引导企业年金更快地发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障。政府部门已经出台了一系列政策，包括企业年金缴费的税收优惠政策。

　　专家认为，建立职业年金制度仍需明确是否应当强制、资金来源、如何管理以及公平性等问题。中国社科院世界社保研究中心副研究员房连泉曾表示，企业年金目前覆盖率不足20%，一些大国企效益比较好，福利待遇高，有实力为职工缴纳企业年金，小企业参与度不高。养老金并轨决定中尚未制定职业年金的具体办法，预测机关事业单位的职业年金也会采取市场化运作的方式，委托专业的保险机构或投资机构运营。