立案登记制改革漫画图。

　　5月1日，全国法院全面实施立案登记制。最高人民法院6月9日晒出一个月来“成绩单”：全国法院共登记立案113.27万件，同比增长29%，当场登记立案率达90%。立案登记制被誉为“司法改革的重要一步”，旨在破解“立案难”，让老百姓切实感受到司法公正。不过，新改革也带来新情况。对“立案潮涌”“行政诉讼案上升”“奇葩诉讼”等焦点问题，9日的最高法新闻发布会上一一回应。

　　“立案难” 得到遏制

　　据最高法9日在新闻发布会上公布的数据，5月份全国法院共登记立案113.27万件。江苏、浙江、山东法院的登记立案数量均超过8万件，北京、河北等9个地区立案数量均超过4万件。北京、河北、河南、辽宁等地的立案数量增幅均超过40%。

　　据了解，原来实行立案审查制时，对案件入口有相应调控，如今随着立案登记制的全面推行，取消了立案过滤功能，案件受理随之增加。

　　最高法新闻发言人孙军工介绍说，一个月来各地法院高效开展登记立案工作，当场登记立案率达90%，上海、河南、重庆、甘肃等地均超过95%，其中上海法院当场立案率达到97.53%。而少数没有当场登记立案的原因，主要是当事人提供的诉状和起诉材料不合格，各地法院在接待处理时，相应都进行了“一次性”书面告知。

　　立案登记制得到了老百姓的普遍欢迎，也不免让人担忧其成为“一阵风”，过不了多久又出现新的立案“屏障”。对此，最高法立案庭副庭长甘雯表示，法院将采取措施坚决防止登记“立案难”问题再次抬头。

　　“奇葩诉” 耗费资源

　　据了解，上海浦东新区法院近日接到一起诉讼，当事人起诉演员赵薇“在电视中瞪他”，要求法院予以登记立案，让法官颇为无奈。

　　甘雯表示，这样耗费司法资源的诉讼完全是没有必要的。此前，我们也预测到推行立案登记制改革中可能出现的虚假诉讼、恶意诉讼、滥用诉讼等问题。相关法律法规会有相应制裁，同时还要加大研究惩治力度。

　　“一些群众对登记立案范围存在误解，有不少群众认为所有起诉，法院都能立案，对不属于法院主管范围的事由，要求法院‘有案必立’。”孙军工说，此外违法起诉增多，个别人甚至借助登记立案，在全国法院提起大量不符合立案条件的诉讼，严重干扰正常审判秩序，挤占有限司法资源。

　　“民告官” 考验法官

　　孙军工说，立案登记制改革措施落实坚决彻底，但立案只是诉讼程序第一步，在9成当场登记立案率的背后，法院仍然面临着不少挑战。

　　最高法提供的数据显示，5月份各地增幅最大的立案数量为行政案件，即俗称的“民告官”案件，全国法院同比增幅达到221%。其中天津法院同比增长752.40%，山西法院同比增长480.85%，上海法院同比增长475.86%。大量“民告官”案件，考验着法官的司法水平。

　　立案数量倍增，审判难度加大，本来就面临“案多人少”困难的法院压力徒增。甘雯解释道，“实际上，立案登记制就是要倒逼审判机制改革，提升审判效率。而法官员额制的目的，就是要提升法官队伍的专业化水平，提高司法效率，从而解决案多人少的问题。我们的法官一年审三四百件案件就觉得超负荷了，但有些国家法官一年审个两三千案件都很轻松。”

　　面对这些新挑战，法院将如何应对？甘雯表示，法院将下大力气提高诉讼服务水平。一方面建立多元化纠纷解决机制，引入多种调解以及仲裁复议等机制化解纠纷，减轻法院诉讼压力。另一方面是改革审前程序，发挥诉前调解的作用，同时对案件进行简繁分流，简单案件用简单程序，复杂案件用复杂程序，提高司法裁判效率。

　　关于立案登记

　　三件事

　　1

　　只针对初始案件

　　根据规定，登记立案针对的是初始案件，也就是一审案件和最初提出申请的案件，包括民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请。对上诉、申请再审、申诉等，法律另有规定，不适用登记立案的规定。

　　2

　　勿盲拒诉前调解

　　“很多当事人片面理解立案登记制，拒绝诉前调解，多元化解纠纷渠道变成了单一渠道。”浙江高院立案庭庭长王君说，立案登记制实施后，诉前分流多元化解难度加大，5月份浙江省诉前引导调解纠纷数同比减少17%，成功率同比下降了14%。

　　3

　　立案非最好手段

　　“打官司不是解决纠纷的最好手段，而是最后手段。实行立案登记制并非鼓励人人都去打官司。”最高法副院长景汉朝说，“不同的纠纷，采取调解、仲裁等方式解决，可能效果更好。”