制图/高岳

　　私企平均税负高影响经营招工

　　专家建议降低门槛下调企业税负出台普惠性政策

　　10月26日，由“中国个体私营经济与就业关系研究”课题组在京发布的报告显示：企业有近三成企业面临“招工难”。对此，报告认为，11%的私营企业平均税负率，一定程度上影响了企业经营和招工状况。

　　报告建议，应通过优化税收和社会保险政策，适当降低企业实际税费负担，缓解“招工难”问题。同时，政府要更多地制定普惠性的促进就业创业政策，从政府和市场主体两方面提高就业创业政策和信息落地的程度。

　　东部制造业企业招工不足

　　从本次调查结果来看，有26.8%的企业反映存在“招工难”。“尤其是东部地区的制造业企业，大约三分之一的企业已经出现招工不足，中部地区的租赁和商业服务业企业也有30%出现招工不足。”中国个体劳动者协会副秘书长张久荣介绍说。

　　对于“招工难”的原因，报告分析认为，企业实际承受的税费，一定程度上影响了其经营和招工状况。根据全国抽样调查显示，私营企业平均的税负率(各项税收和社保费占增加值的比重)约为11%，其中，东部地区税费水平要高于中西部地区，前者平均为14%，中西部地区分别为9.4%和8.8%。出现招工不足企业的平均税负率为12.9%。

　　中国社科院社会学研究所副研究员吕鹏建议，“通过优化税收和社会保险政策，适当降低企业实际税费负担，有助于稳定企业经营，缓解‘招工难’问题。”

　　工商户平均税负率4.9%

　　这份报告显示，个体私营经济正成为我国吸纳就业的主渠道，全国三分之一就业都集中在个体私营经济部门。

　　截至2015年5月底，全国实有各类市场主体7264万户，其中，个体工商户5165.2万户，私营企业1684.5万户，个体私营经济从业人员达2.6亿人，比2014年底增加了1335.6万人。

　　报告还指出，作为我国各类市场主体中的“中坚力量”，拥有超过5100万户的个体工商户，虽然目前没有受到“招工难”问题的严重影响，但税费一定程度上还是影响到个体工商户的经营和招工状况。

　　根据全国抽样调查显示，个体工商户平均的税负率(各项税收和社保费占增加值的比重)约为3%，总体税负水平较低，东部地区税负水平高于中西部地区。

　　“对比显示，出现招工不足工商户的平均税负率为4.9%。税负水平较低的工商户相对更有意愿招工。适当降低税负，有助于促进工商户稳定经营。”张久荣说。

　　普惠性不足受惠人群碎片化

　　针对此次调查发现的问题，报告提出的第一条政策建议，就是要放宽门槛、优化环境，进一步消除行业和地区壁垒，营造更加公平竞争的市场环境，促进资本和劳动在个体私营经济中更加充分地自由流动和有效配置。

　　报告建议，要继续完善和逐步扩展税费优惠政策，加大对新创企业的扶持力度，尤其是在新创企业吸纳就业方面给予扶持。吕鹏认为，商事制度改革应该尤其关注帮助市场主体如何突破创业期的发展瓶颈。在财税、金融、工商、场地、培训、就业创业服务方面出台普惠性的政策，让每一家新创企业都可以在宽松的环境中公平竞争。

　　“尤其要帮扶小微企业度过初创期风险，延长企业的生命周期，加快推进小微企业名录建设工作，开展新设立小微企业跟踪分析，确保政策落到实处。”他说。

　　吕鹏指出，目前政府支持就业创业的政策种类繁多，但能够享受这些政策的人群相对分散，呈现“碎片化”状态，且获得一项优惠的门槛和资质有时候还需要重重认定和审批，从而形成新的负担。

　　“最好的政策是加大普惠性的促进就业创业的税收金融优惠政策，让更多市场主体自动受益。”他说。

　　报告还指出，商事制度改革的红利释放，仅靠工商行政管理部门一家是不够的，一些部门的政策衔接依然不到位。

　　“如果通过了工商登记，但审批许可依然办不下来，一些新增的商事主体有可能成为僵尸户，甚至成为有照无证的经营户。因此，除了需要工商部门自身的改革，还需要政府各部门的改革最终要形成合力，才能发挥最大效果。”吕鹏说。