海绵城市建设融资获国务院重磅支持有望拉动2万亿元投资

　　■本报记者 傅苏颖

　　10月16日，国务院办公厅发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，鼓励对海绵城市建设提供中长期信贷支持，积 极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。

　　中国国际经济交流中心信息部副部长王军昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，当前，受土地出让金出现锐减、地方政府融资平台受限以及中国经济增速放缓等多重因素影响，地方政府财力捉襟见肘。为了解决海绵城市建设存在的资金缺口问题，《指导意见》鼓励金融产品创新、业务创新，加大信贷支持力度，并引导社会资本进入，拓宽海绵城市建设的资金来源，这可以确保海绵城市建设的正常运行。

　　随着今年4月份财政部、住房和城乡建设部、水利部公布首批16个城市的国家级海绵城市建设试点目录，各地纷纷启动项目。有分析人士表示，仅仅16个城市总投资需求就在3000亿元以上。因此，在巨大的资金需求下，亟待拓宽海绵城市建设的融资渠道。

　　《指导意见》强调，要发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，加大政策支持力度，营造良好发展环境。积极推广政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。

　　有分析人士表示，PPP模式将在海绵城市建设中发挥支柱性作用。原因在于，PPP模式适用的领域恰好涵盖了海绵城市建设的内容。

　　自去年以来，海绵城市建设利好政策不断推出。自2014年4月份，习近平总书记在关于水安全讲话中首次提出“海绵城市”概念后，相关政策快速落地。此次国务院办公厅正式发文对海绵城市建设进行全面部署，更加体现出决策层对海绵城市建设的决心和信心，超出市场预期。

　　有分析认为，近两年来，作为解决城市排水防涝问题的重要办法之一，海绵城市从概念的提出到技术指南的出台，再到试点工作的开展，相关政策的落实推进速度正在加快。国家对加快建设海绵城市的高度重视，既契合了我国生态文明建设的通盘规划，也预示着我国海绵城市建设将开启投资热潮。

　　信达证券认为，如何扭转经济持续下滑的局面是摆在政府面前的一个难题，投资便被寄予厚望，海绵城市已经站在了基础设施建设投资的风口。

　　华泰证券 发布的研报称，海绵城市建设有望成为“十三五”规划重要议题。海绵城市建设与此前拉开序幕的全国城市地下综合管廊、棚户区、危房改造相辅相成，构成城镇化建设“升级版”，有望实现常态化，对于经济的拉动作用不容小觑。我国共有332个地级行政区，保守估计每个地级市投资60亿元，则全国未来三年至五年内投资总额至少达到2万亿元。