明年世界经济增速可能略有回升 我国要推出既有年度特点又利于长远制度安排的改革举措

　　明年主要经济任务未提楼市

　　“中央经济工作会议指出，明年中央将研究提出关于制定“十三五”规划的建议，各地区各部门要按照中央统一部署，深入调研，抓紧工作，为制定好“十三五”规划做好准备。会议提出明年五大主要任务，根据新华社发布的消息，任务中并未提到楼市。”

　　中央经济工作会议认为，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，明年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，国际金融市场波动加大，国际大宗商品价格波动，地缘政治等非经济因素影响加大。要趋利避害、顺势而为，防范各类风险。会议指出，明年中央将研究提出关于制定“十三五”规划的建议，各地区各部门要按照中央统一部署，深入调研，抓紧工作，为制定好“十三五”规划做好准备。

　　要加快价格、垄断行业改革

　　会议要求，要加快推进改革开放。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，加快推进经济体制改革。

　　要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，继续抓好各项改革方案制定。要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。

　　要尊重和发挥地方、基层、群众首创精神，从实践中寻找最佳方案。要抓好改革措施落地，狠抓落实，强化责任，加大协调力度。要强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，让群众来评价改革成效。

　　推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

　　要推广上海自贸区经验

　　会议要求，面对对外开放出现的新特点，必须更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基本平衡，构建开放型经济新体制。要完善扩大出口和增加进口政策，提高贸易便利化水平，巩固出口市场份额。要改善投资环境，扩大服务业市场准入，进一步开放制造业，推广上海自由贸易试验区经验，稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量。要努力提高对外投资效率和质量，促进基础设施互联互通，推动优势产业走出去，开展先进技术合作，稳步推进人民币国际化。

　　明年努力做到调速不减势

　　会议强调，做好明年经济工作，要精心谋划用好我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，依靠促改革调结构，坚持不懈推动经济发展提质增效升级，努力做到调速不减势、量增质更优。

　　要合理确定经济社会发展主要预期目标，保持区间调控弹性，稳定和完善宏观经济政策，继续实施定向调控、结构性调控。

　　以政府自身革命带动重要领域改革，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。

　　要协调拓展内外需，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加强对实体经济的支持，大力加强生态环境保护，更加重视民生改善和社会建设，切实增强内需对经济增长的拉动力，实施新一轮高水平对外开放，保持经济中高速增长，推动经济发展迈向中高端水平。

　　主要任务

　　不要让贫困家庭孩子输在起跑线上

　　任务一

　　要高度关注风险发生发展趋势

　　努力保持经济稳定增长。关键是保持稳增长和调结构之间平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。

　　要切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。

　　要高度关注风险发生发展趋势，按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，有序加以化解。

　　解读：

　　英国诺丁汉大学教授、华裔经济学家姚树洁认为，中国的内生增长惯性已形成，经济增长不会太慢。此外，技术革命、基建、农业现代化、生态建设和社会保障等潜力巨大，中国已进入中高端制造产业链。分析人士指出，眼下外贸虽走弱但结构在优化，能源等大宗商品价格下跌拉低物价但也给资源价格改革带来机遇，外需不振倒逼产业与消费市场升级。增长潜力更多系于诸多核心领域的改革。明年涉及诸多关键领域的改革措施将陆续出台，全面深化改革将提速，经济增长的巨大潜能将得以释放。

　　任务二

　　主要靠市场发现培育新增长点

　　积极发现培育新增长点。我国存在大量新的增长点，潜力巨大。发现和培育新的增长点，一是市场要活，使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点。

　　二是创新要实，推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。

　　三是政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，政府要加快转变职能，创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。

　　解读：

　　分析人士指出，明年货币政策将是中性偏紧，主旋律依旧是“摇摆”，有很大灵活性，降准降息或能见到。财政政策会更有力度，赤字率或进一步扩大，支持消费和出口的政策或将出台，基建投资力度将进一步加码，提高其对冲地产投资下行的能力。信息消费、文化消费、旅游休闲消费等将是明年消费重点推进领域。

　　任务三

　　要搞好土地承包确权登记颁证

　　加快转变农业发展方式。解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重，必须继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势，稳定粮食和主要农产品产量，持续增加农民收入。

　　要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

　　要深化农村各项改革，完善强农惠农政策，完善农产品价格形成机制，完善农业补贴办法，强化金融服务。

　　要完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的土地流转市场。

　　要完善职业培训政策，提高培训质量，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。

　　解读：

　　分析人士指出，从中央经济工作会议内容来看，可以预见明年一号文件的三条主线：一是现代农业；二是农产品价格改革；三是土地制度改革。

　　任务四

　　推进城镇化发展要有历史耐心

　　优化经济发展空间格局。要完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。

　　西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施。

　　各地区要找准主体功能区定位和自身优势，确定工作着力点。

　　要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。

　　要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。

　　推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容，要有历史耐心，不要急于求成。要加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县“多规合一”。

　　要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，既要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。

　　解读：

　　国家行政学院经济学部主任张占斌分析说，主要任务提出三大战略，并不是说以前确定的老区域规划不发展了，而是新老规划共同发展，突出重点，合力打造经济增长的新引擎。在城镇化方面，一方面强调其重要性，同时要求地方保持清醒头脑和足够耐心，避免出现因盲目设立新区、过热投资等出现“空城”“鬼城”等现象。另一方面，更强调生态文明建设要贯穿城镇化发展全过程。

　　任务五

　　脱贫要防止平均数掩盖大多数

　　加强保障和改善民生工作。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。做好就业工作，要精准发力，确保完成就业目标。

　　要更好发挥市场在促进就业中的作用，鼓励创业带动就业，提高职业培训质量，加强政府公共就业服务能力。扶贫工作事关全局，全党必须高度重视。

　　要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要让孩子输在起跑线上。

　　要因地制宜发展特色经济，加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。

　　解读：

　　国务院发展研究中心研究员张立群说，当前经济发展的特征和环境均发生改变，低收入群体和困难家庭可能会面临更多压力。中央强调守住底线，既是实现社会公平目标的需要，也是保障社会稳定大局的需要。他表示，做好就业和扶贫，是新常态下中央经济工作的两个重要底线。今后要更加注重社会公平，充分发挥好政府保障社会公平的职能，针对特定目标和群体精准发力。

　　本版除署名外均据新华社

　　新名词

　　历史耐心

　　原文：

　　推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容，要有历史耐心，不要急于求成。

　　解释：

　　中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军表示，历史耐心是要求我们推动经济发展的时候，不要犯急于求成的毛病，没有定力，高估自己的能力。“历史上，我们就犯过这样的错误。”他说。

　　具体到城镇化方面，在各地都出现过把农民“赶进”城市的做法，然而，如果他们在城市没有合适的就业，对于他们的各项保障没有到位，那么盲目追求高城镇化率就是拔苗助长。注重人的城镇化，而不是简单的“进城”与“上楼”。

　　我国经济的巨大韧性

　　原文：

　　要精心谋划用好我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，依靠促改革调结构，坚持不懈推动经济发展提质增效升级，努力做到调速不减势、量增质更优。

　　解释：

　　经济的巨大韧性是指抗风险能力比较强，经济波动不剧烈，比较平缓。我们的内需市场庞大，相对来讲利于保持平稳的发展速度，使我们经济的基本面不大容易出现大起大落的情形；投资方面，在基建领域，无论是城市还是农村，可以投资的地方还比较多，这给我们保持经济的平稳增长提供了空间；外需方面，尽管危机过后，我们的外需规模有所缩减，但是，我们在发展中国家的份额还在。这些变化很小，较为平稳，就可以理解为一种韧性。