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低空管理改革会议月底召开 通航业将迎政策密集期

  • 发布时间:2014-11-12 08:15:34  来源:新华网  作者:佚名  责任编辑:曹慧敏

  记者11月11日从第十届珠海航展上获悉,全国低空空域管理改革工作会议确定于本月底召开,会议将对我国后续低空空域改革做出系统性部署,《低空空域管理使用规定》等针对性、操作性强的政策有望在年底前出台。

  另据中国证券报记者了解,修订后的《通用航空经营许可管理规定》也将于年底前出台,将大幅放松通航市场准入,降低企业运营成本。同时,民航局“十三五”通用航空发展规划的编制工作也已启动,未来将进一步加强基础设施布局建设,更加注重发挥市场的资源配置作用。

  业内人士认为,经过前几年的蓄势铺垫,未来一段时间内有望成为通用航空产业相关政策的密集爆发期。长期受到政策瓶颈制约的通航产业“久旱将逢甘雨”,通航春天脚步临近。

  政策更具操作性

  “过去对于低空空域如何划分没有很明确的规定,预计会议召开后,将出台一系列更加细致、更具有操作性的政策,为下一步低空空域划分提供依据和规范。”在第十届珠海航展期间举行的“2014中国通用航空发展论坛”间隙,国家空管委办公室空管局副局长杜强对中国证券报记者透露道。

  《低空空域管理使用规定(试行)》是杜强所指的“具有操作性的政策”之一。中国证券报记者此前从权威渠道获悉,《低空空域管理使用规定(试行)》征求意见稿已于今年7月成型。意见稿从空域分类划设、空域准入使用、飞行计划审批报备、相关服务保障、行业监管和违法违规飞行查处五大方面,就未来我国真高1000米以下低空空域的管理使用进行了详细、有实操性的规定,将作为我国低空空域使用管理的基本依据。

  根据意见稿的划分原则,未来全国的监视和报告空域比例将大幅提升,由过去孤立分布状态变为“局部连成一片”的态势。此外,意见稿还首次提出,低空空域实行“动态管理、灵活使用”。即军航战备训练和执行紧急任务需要使用低空空域时,可将监视、报告空域调整为临时管制空域;遇紧急突发事件、地方政府组织重大活动、军用机场无飞行活动等,可临时调整低空空域类型,适时放宽低空空域使用权限。

  “‘局部连成一片’意味着可以实现跨区域、连续性飞行,并且不用批复,报备飞行计划即可。‘动态管理、灵活使用’则意味着能够即时释放闲置管制空域,使得通航飞行能够获得更多空域和自由度,有利于促进通航作业飞行量的大幅提高。”一位通航界人士表达了对该方案的充分认可。

  在不少业内人士看来,该政策的出台意味着“到2015年实现全国范围内低空空域全面开放”从空域角度基本实现,是空域改革获得实质性突破的一个重大利好,预计后续将掀起通航基础设施如机场、空管系统等的建设热潮。

  大幅放松市场准入

  中国证券报记者同日在珠海航展上获悉,修订后的《通用航空经营许可管理规定》也将于今年底前出台,民航局将进一步简政放权,简化通航相关审批手续,大幅放松通航市场准入。

  《通用航空经营许可管理规定》2007年颁布,2010年民航局首次启动了对原规章的修订工作,并形成征求意见稿,分别在2012年和2013年向行业内征求意见。今年8月,民航局再次就修订稿第三次面向全行业征求意见。

  中国证券报记者此前独家获悉,本次修订主要包括调整准入条件、规范运营管理、拓展通用航空服务领域、保护消费者、加强持续监管、强化法律责任六大方面。比如,在“市场准入”上,将进一步简化审批程序、调整准入条件,支持投资设立通用航空企业等。

  民航局运输司司长刘增禹还透露称,民航局“十三五”通用航空发展规划的编制工作也已启动,将进一步加强基础设施布局建设,更加注重发挥市场的资源配置作用。同时,民航局将进一步加强对通航产业的财税扶持政策,配合国家通航发展战略,加强政策资源的整合力度。

  业内人士认为,修订后的《通用航空经营许可管理规定》大大放宽通航市场的准入条件,进一步拓展通航作业范围,有利于国内通航运营环境的进一步宽松。配合《低空空域管理使用规定》等政策的出台,将极大促进国内通航产业的整体发展。上市公司中涉及通航概念的有:哈飞股份(中航工业唯一直升机制造平台)、中信海直(海上直升机运营)、海特高新(通航飞机维修、培训)、川大智胜(空管、通航培训)等。

  2014年11月11日,运-20运输机亮相珠海航展。

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