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工业园区用地多圈少建大量浪费 国土部门无法评估

  • 发布时间:2014-11-11 07:23:15  来源:东方网  作者:张萧然  责任编辑:张明江

  工业园区用地浪费谁之过?

  近日有媒体报道称,工业园区占我国新增建设用地的比重日益增加(其中包括黑龙江、内蒙古等地),但其粗放、低效利用土地形势较为严峻,多地存在“多圈少建、圈而慢建、圈而不建”等现象。

  这不是有关工业园区用地浪费方面的第一次报道,早在多年前,就曾有媒体对此现象进行过报道,但令人遗憾的是,时至今日,工业园区用地浪费现象不仅没有得到扭转,反而随着产业中西部转移的浪潮,也开始逐步向中西部地区“转移”,并蔓延开来。

  统计显示,黑龙江经该省批准设立的开发区和工业示范基地共95个,共批准总占地面积47158公顷。内蒙古乌海市现有4个工业园区,总面积达80多平方公里,约占全市总面积的1/20……这些都是具体的典型案例,但通过这些典型案例,我们大致可以了解,目前我国一些地区大建工业园区的浪潮。由于青睐于工业园区对当地经济增速的拉动作用,近年来各地政府兴建工业园区的热情一直是有增无减。国家发展与战略研究院副院长陶然曾对国内外工业用地做了一个对比,他说,各国工业用地平均占比一般是城市总用地面积的10%~15%,而我国近年来工业用地供地面积却高达40%~50%。

  一个个高大上的工业园区拔地而起,但具体到各个园区的土地利用情况却显得不容乐观。据悉,工业园区在建设过程中主要存在三层浪费:一是土地征收后无人问津产生的闲置浪费;二是企业“圈而慢建、圈而不建”造成的土地浪费;三是“三高”企业不肯走,园区土地不能满足提档升级需要,造成的浪费。工业用地浪费现象惊人,但具体到各工业园区土地浪费的原因却多样和复杂。

  政府建设贪大求全,不惜一切盲目招商可以说是工业用地大量浪费的主要原因。地方政府一心想引进资本,但各家资本却也各有盘算。圈定土地、坐等土地升值或用土地质押贷款或搞别的用途则成为一些企业家心中的“小九九”,追根溯源,想赚快钱、想圈地则是工业用地大量被浪费的深层次原因。

  为了促进土地集约、节约利用,我国规定工业用地出让时,出让合同中须对单位用地投资、产出强度、容积率、建筑密度等衡量工业用地利用效率的重要指标做出明确规定。但不幸的是,由于监管的缺位,前置的硬指标在现实中纷纷搁浅,遭遇到地方的“软执行”。有干部坦言,节地指标往往“写在纸上、说在嘴上、却难以落地,当不得真”。工业用地大量被浪费的原因虽多种多样,但大量土地多年闲置却只有一个原因,那就是土地供后监管的缺位。

  土地供后监管看似人人能管,但最终却无人监管。据悉,工业项目立项情况,由发改委、经信委负责;用地容积率由规划局负责;单位面积投入产出强度,由工业园区、统计局掌握,而作为土地集约利用重要监管单位的国土部门,却难以实时掌握这些供后土地关键利用指标,无法有效评估节地情况,有效监管更是无从谈起。由此可以看出,在很多地方,国土部门正变成了“供地局”,至于土地供应后,土地是否达到集约节约要求,国土部门难以形成有效的制约。对供后土地的利用情况加强监管,并强化责任,成为扭转目前工业用地大量浪费现象的应时之需。

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