北京首发空气重污染红色预警

　　——2015年中国环保十大事件

　　即将结束的2015年在中国环保历史上注定是不平凡的一年。这一年里，环保领域发生了太多“大事”：新环保法开始实施，环保监管层层加码，在“APEC蓝”之后“阅兵蓝”又成为新名词，北京首发空气重污染红色预警......在广泛征求专家意见基础上，本刊整理出2015年度环保十大事件，以飨读者。

　　新《环保法》正式实施

　　【事件回顾】2015年1月1日，被称为“史上最严”的新《环境保护法》正式实施。这次环保法的修订，主要包括加强环境保护宣传，提高公民环保意识；明确生态保护红线；对雾霾等大气污染的治理和应对；明确环境监察机构的法律地位；完善行政强制措施等十二个方面。

　　【点评】受限于原有的法律规定，长期以来，中国环保部门的处罚力度、执法手段都相当有限，难以震慑日益猖獗的环境违法行为。新《环境保护法》无疑给环保监管部门提供了一系列足以改变现状、有针对性地执法的利器，并系统性地设立了环保公益诉讼制度，将民间力量有序地纳入环境治理机制中。环保法律就此也与时俱进，开始服务于公众对依法建设“美丽中国”的期待。

　　环保部首次“约谈”地方政府一把手

　　【事件回顾】2月25日下午，针对临沂市部分企业存在未批先建、批建不符、久试不验、偷排漏排、超标排放和在线监测设施运行不规范等环境违法行为，受环境保护部委托，华东环保督查中心对山东省临沂市主要领导进行了约谈，并且提出了限期整改要求，启动了新《环境保护法》实施后华东区域内的首场环保约谈。

　　【点评】尽管环保部门“约谈”的做法已持续了10年之久，但像现在这样直接约谈一个地区和当地政府“一把手”的，确实是新《环保法》实施后的一个重要变化。这已经表明，对环保问题地方政府已经责无旁贷，对地方政府启动问责制已经成为下一步环保监管的重点内容。

　　治理整顿环评“红顶中介”

　　【事件回顾】3月7日，十二届全国人大三次会议记者会上，环境保护部部长陈吉宁提出，决不允许戴着红顶赚黑钱，环保部下属8个环评单位今年将从环保部脱离。至此，一场自上而下的环评“红顶中介”摘帽风暴开始。12月15日，环保部公告对100家环评机构的资质审查结果(2015年第十四批)，标志着环保部部属8家环评机构顺利完成脱钩工作。不仅如此，各地环保部门重拳治理整顿“红顶中介”的步伐正在加快。

　　【点评】环评是减少污染、保护生态环境的前置性措施，相当于环境保护的一道闸门，但这道闸门屡屡被一些违法违规的“红顶中介”在利益驱使下冲破，实际上，整治“红顶中介”的要害点不在于中介，而在于中介和审批者之间有着千丝万缕的联系，其根源正是要切断一些监管部门将部分行政权力租借给中介组织，借中介做掩护实现自身灰色利益的链条。

　　“水十条”正式出台

　　【事件回顾】《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)今年4月16日正式出台，明确取缔污染企业、专项整治造纸、印染、化工等重点行业；加快水价改革，完善污水处理费、排污费和水资源费等收费政策；健全税收政策；加大政府和社会投入，促进多元投资等多项内容。强调从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、严格环境执法监管、强化公众参与和社会监督等十个方面开展防治行动

　　【点评】长久以来，很多地方政府只顾及经济发展，却忽略了水源地的保护和安全。此外，一些地方环境管理不够严格，违法成本严重偏低，很多企业宁愿交罚款也不愿意在环保方面下功夫，不少企业超标排放，导致我国水资源污染情况触目惊心。经过多轮修改的“水十条”在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制，使得铁腕治污进入“新常态”，水资源污染情况有望得到改善。

　　天津爆炸案将环评问题推上风口浪尖

　　【事件回顾】津滨海新区东疆保税区瑞海国际物流有限公司于8月12日晚发生爆炸，这一爆炸事件将环评问题推上风口浪尖。瑞海公司环评报告显示，环评期间共向周边企业及居民发放130份调查表，回收有效调查表128份，“基本支持和赞同该项目的建设，没有反对意见”。但在记者采访中，被采访的居民表示，根本就不知道周边这么近的距离就有危化品仓库。

　　【点评】一次恶性的爆炸事件，无数无辜生命逝去，两份“粉饰”过的环评报告，无疑透露出我国环保审批不严和监管缺位的现状。由于权力巨大，本来应该是监管阀门的环保部门往往成为权力寻租的重灾区，为了追求经济增长或者个人利益，甚至沦为“保护伞”，“官商勾结”时有发生，环评做假也就不足为奇了。

　　北京上空再现“阅兵蓝”

　　【事件回顾】自2015年8月20日启动中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动空气质量保障措施以来，机动车限行、企业停限产、工地停工等减排措施落实到位，再加上周边部分省市也提前启动保障措施，使得北京的空气质量持续优良，pm2.5浓度水平创有观测记录以来连续5日浓度最低值。继“APEC蓝”后，“阅兵蓝”成为首都新目标。

　　【点评】“阅兵蓝”尽管是在多方努力的情况下产生的暂时现象，但也从另一个侧面反映出，我们治理雾霾的举措是有效果的。同时也必须看到，因为受到经济、就业和社会等问题的综合影响，治理污染有一个逐步的过程，京津冀地区空气质量改善最终将有赖于建立行之有效的长效机制。

　　《生态文明体制改革总体方案》出台

　　【事件回顾】2015年9月，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，要求为加快建立系统完整的生态文明制度体系，加快推进生态文明建设，增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性，树立发展和保护相统一的理念，发展必须是绿色发展、循环发展、低碳发展，平衡好发展和保护的关系，按照主体功能定位控制开发强度，调整空间结构，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现发展与保护的内在统一、相互促进。

　　【点评】清新空气、清洁水源、美丽山川、肥沃土地、生物多样性是人类生存必需的生态环境，坚持发展的同时必须保护森林、草原、河流、湿地、海洋等自然生态。该方案通过对生态自然资源资产产权改革，使自然资源成为有偿使用的资源，实现生态财富增殖，同时通过建立资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，对地方政府和相关部门产生很大约束力，更大程度的保证生态文明体制改革取得实效。

　　环保首次改革实行“垂直管理”

　　【事件回顾】第十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出实行省以下环保监测监察执法垂直管理，地市级环保局实行以省级环保厅局为主的双重管理体制，县级环保局作为地市环保局的派出机构，不再单设。

　　【点评】环保首次改革实行“垂直管理”，无疑是四十多年来环保体制方面最重大的举措，将有效遏制地方保护、干预执法、数据不实等情况的发生。

　　北京首发红色预警

　　【事件回顾】12月7日晚，北京市空气重污染应急指挥部(以下简称应急办)发布空气重污染红色预警，全市从12月8日7时至10日12时启动最高预警等级。这是北京自2013年《北京市空气重污染应急预案》通过以来首次启动红色预警。12月19日早7时，北京第二次启动红色预警。12月23日，天津和河南首次启动了重污染天气红色应急响应。

　　【点评】进入冬季以来，华北地区连遭大范围雾霾天气，北京、天津、河北等地相继首发重污染红色预警。尽管包括单双号、停产、督查等治霾举措都已经开始实施，但治理仍任重道远，从根本上来看，还是要加快进行经济转型，建立新的能源资源消费结构。

　　PPP模式全面展开

　　【事件回顾】2015年开始，PPP模式在各地全面展开，业内人士称之为PPP元年。12月中旬，发改委公布了第二批PPP推介项目，共计1488个、总投资2.26万亿元，加上第一批次项目总投资已达到3.5万亿元。如果再加上财政部公布的两批次示范项目，PPP总投资额超过了4万亿元。在可以预见的未来，PPP将成为环保产业的主流模式之一。

　　【点评】为了更好地吸纳社会资本，撬动更多的资金投入环保领域，PPP模式创新无疑发挥着越来越重要的作用。但不容忽视的是，在实际操作中，也面临着许多挑战，如应收账款延期或不足额支付、价格调整机制不合理、地方政府将PPP方式作为化解地方债务和融资的工具等。