【导读】国办发出通知，加强环境监管执法，重拳打击违法排污，严厉处罚偷排偷放等五类恶意违法行为。

　　据经济之声《央广财经评论》报道，“在地方上做环境执法很难，说不定，你连怎么死的都不知道！”这是一位在一线工作的环境监察员无奈的感叹。去年4月，山东省东明县环保局环境执法人员遭遇暴力抗法，唯一的女性工作人员被人踹倒在地、推进路边水沟，头部撞到了树上。打人者还叫嚣：“打的就是环保局的人，把环保局平了，出了事无非出点钱。”

　　近年来，我国的环保领域一直受到“守法成本高、违法成本低、环保执法难”的困扰，特别是一些地方政府和企业阻挠环境监管执法的现象仍十分突出，迫切需要司法提供强有力的保障。

　　昨天，国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》正式公布，要求对各类环境违法行为“零容忍”，重拳打击违法排污，严厉处罚偷排偷放等五类恶意违法行为，将违法企业列入“黑名单”并向社会公开。在明年6月底前，地方政府要全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”，2017年年底前，80%以上的环境监察机构要配备使用便携式手持移动执法终端，规范执法行为。可以说，中央对于阻碍环境执法的现象下了最后通牒，坚决对环境违法行为“零容忍”。

　　中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙说，过去一段时间以来，地方政府重经济轻环境的现象非常严重，执法人员一直处于弱势地位，此次国务院强调加强环境执法监管，无疑给了环境执法人员强大的政策支持。

　　毛寿龙：我们强调环境保护是政府的职责，但实际上各级地方政府一直在经济和环境污染之间选择经济，而不是去治理环境污染。国务院这次严格表态，给予相关环境执法部门以及专业部门政治上强有力的支持，特别是给环境保护人员，尤其是一线执法人员配备高科技的手段，对环境执法人员弱势地位的改变是强大的保障。

　　明年1月1日，被称为“史上最严”的《环保法》将正式实施。国家环保总局政策研究中心主任夏光分析，此次国务院下发通知，是为了配合《环保法》实施所采取的基础性的一步，直指环保监管短板，全面实施从严从紧的环保政策。

　　夏光：现实中环保执法监管还存在很多的问题，必须通过更加严厉的措施来予以监管。这个时候出台这个文件是很有针对性的。这个通知实际上体现全面严格化的环保监管，从严从紧的环保政策正式实施。这跟我们将要进入十三五有直接关系，我们离2020年全面建成小康社会只剩下不到6年的时间了，但是在环保领域可能是欠缺最多的、也是最难实现的，所以环保领域必须在十三五期间有大的改变和大的动作。这次严格的监管，先要把已经有的法律法规落实好执行好，这是第一步，也是最起码的一步。

　　夏光认为，全面严格环保监管，体现了中央坚决治理环境污染的决心，也是为实现全面建成小康社会走出的重要一步。

　　夏光：现在在环保执法监管过程中存在着比较普遍的违法现象，特别是一些该审批的没有审批，同时在执法监管过程中，各级执法队伍也有枉法现象或者腐败现象，所以中央下决心，也是党的十八届四中全会依法治国的精神在环保领域的具体体现。当然要实现十三五全面建成小康社会环境目标，单靠现有加强环境监管还是不够的。要真正改变环境污染的局面，还要对产业政策的发展战略、产能布局和产业结构等进行更加全面的调整。

　　可以说，保护我们赖以生存的环境，呼声不可谓不高，法律法规不可谓不多，但现实情况是，环境恶化的势头有增无减。究其原因，执法不严、违法不究是关键之一。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军做出解读。

　　经济之声：国务院此次发文强调加强环境监管执法，透露出怎样的一种讯息？

　　李佐军：透露出中央政府在中国的环境形势比较严峻，甚至局部地区还比较弱化的现状，也透露出我们按照四中全会依法治国的要求实施最严格环境保护法，向污染宣战，遏制环境恶化趋势、改善环境质量的坚定决心。

　　经济之声：目前我们国家在环境监管执法方面都面临那些问题？

　　李佐军：环境监管面临的问题，主要是现在有关监管法律法规不健全，有法不依，执法不严，甚至还存在执法的盲区，以至于环境问题还不能得到及时有效的解决。

　　经济之声：执法不严，政策落地不给力，深层原因是什么？

　　李佐军：深层次的原因，很重要的就是目前环境监管的执法比较缺位，责任追究还没有落实。

　　 经济之声：此次《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》提出，明年6月底前，地方政府要全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”，2017年年底前，80%以上的环境监察机构要配备使用便携式手持移动执法终端，规范执法行为。目前阻碍监管执法的土政策有哪些？

　　李佐军：阻碍环境监管的土政策，各个地方是不完全一样的，当然也有一些共性，比如很多地方政府为了服从追求GDP，追求经济增长需要，只允许环保部门一年进行一次执法，有的不允许直接罚企业。还有就是有一些环境监管部门没有行政的执法权，行政执法与刑事司法不联动，还有就是执法不规范，比如以罚代刑等。

　　经济之声：我们有很多好的政策，也有很多执法的要求，执法不严是责任缺位，是谁的责任缺位？是地方政府，还是在环保部门？

　　李佐军：应该两个方面都有，环保部门本来是执法部门，但是地方政府定位环保部门的职责，以往的定位应该还是有一些模糊的，所以造成了这之间的职责不清，是一个很重要的原因。

　　经济之声：目前从您的分析看，地方政府遏制了当地环保部门发挥应有的作用，怎么改变这个局面？

　　李佐军：改善这个局面就必须按照依法治国的要求，尤其是按照这一次加强环境监管执法通知的要求，进一步明晰各方面的责任，加强执法的力度。要做到对环境执法零容忍，就必须是按照违法必究、执法必严，责任必须严格落实，通过这么一些手段，使所有的社会主体，所有违反环境保护的行为得到应有的惩罚。当然，做得好的，应受到激励，这样，让保护环境有一个好的循环。