美战略储备动用史

　　1991年海湾战争期间，美国以直接销售的方式向市场投放了 3300 万桶储备原油，主要用于满足美军在海湾战争期间的石油消耗；

　　1995年10月13日至1998年11月6日，动用总量2823.70万桶，主要用于缓解美国政府财政预算赤字；

　　2000年9月22日至2001年3月30日，动用总量3000万桶，主要用于缓解美国东北部冬季取暖用油紧张；

　　2005年9月2日至2006年1月6日，动用总量1620万桶，主要用于应对由于飓风卡特里娜袭击墨西哥湾所导致的油田大规模停产；

　　2008年8月8日至2008年12月26日，动用总量539.10万桶，主要用于应对全球金融危机所导致的国际油价震荡；

　　2011年7月17日至2011年8月31日，动用总量3000万桶，主要用于稳定由利比亚政局更迭所带来的国际油价波动；

　　2014年3月，美国决定释放战略石油储备500万桶。

　　美国战略石油储备再临7亿桶满仓大关，意味着什么？

　　根据美国能源信息署(EIA)最新公布的美国石油库存数据，截至6月14日当周，美国商业原油库存4.67927亿桶，战略石油储备达到6.92944亿桶。值得注意的是，这两项指标从今年开始一直是正增长。数据显示，截至今年1月2日当周，美国商业原油库存为3.82393亿桶，战略石油储备是6.90961亿桶。

　　稍早前，美国能源部长欧内斯特·J·莫尼斯称，战略石油储备不仅限于应对美国供应突发事件，还应该用来缓解全球价格冲击,“不断攀升的原油产量为美国如何利用储备提供更多灵活性”。

　　从美国战略石油储备近几个月的两个反向动作看，这样的表态非比寻常。

　　为何此时增储备

　　第一个疑点，按常理，美国原油产量不断增加，政府并不需要增加石油储备；第二个疑点，现在油价便宜，如果收购石油，索性量大一点，但是美国买的量很小

　　美国战略石油储备的异动是在两条战线上。

　　2014年9月，正值乌克兰局势紧张之时，美国政府意外宣布进行测试性释油，卖价在100美元/桶。尽管美国方面声称，该决定只是为测试美国石油系统应对石油供应中断等突发事件的能力，但当时克里米亚独立公投在即，不少市场分析人士依然猜测这一解释很可能是“此地无银三百两”。

　　此后，国际油价开始松动，随着欧佩克决定不减产，油价一泻千里。

　　2015年1月以来，美国逐步买入原油，买价在100美元/桶。美国原油价格信息服务公司(Oil Price Information Service)首席原油分析师汤姆·克洛兹(Tom Kloza)告诉《国际金融报》记者，“事实上，美国并不需要更多的石油储备”。

　　莫尼斯的话不符合市场常规思维。当前，石油钻探成本下降，美国本土原油产量不断提高，石油对外依赖程度不断降低，而国际石油价格目前乃至中长期都将处于低位，从商业角度来看，此时不断增加石油储备似乎是“多此一举”。

　　在一篇名为《美国政府为什么增加战略石油储备》的文章中，作者保罗·奥斯科(Paul Ausick)指出：“美国能源部通过这一措施，在有意无意中抬高原油价格。”

　　不过，这一次，美国政府增加油储对油价的作用尚不完全明确。汤姆·克洛兹认为，美国近期增加的购油量是微小的，并没有大到足以影响交易。期货、现货市场和衍生工具每天都经历数十亿桶原油贸易。几百万桶的变化对于全球和美国的油价的影响并不会很大。

　　“但可以看到，美国石油储备的增加能够使得运往美国的离岸原油改变行程，运往其他受到供应中断影响严重的国家。”高级全球投资策略师、经济学人智库顾问博德(Burdin Hickok)告诉《国际金融报》记者，“这是莫尼斯之所以提出重新审视美国战略石油储备的原因。”

　　石油储备放在哪

　　主要集中在墨西哥湾沿岸的德克萨斯州以及路易斯安那州，灌装在500多个盐穹中，为此，美国政府用于战略石油储备投资共约200亿美元，其中40亿用来修建储油设施，160亿用来采购石油

　　据记者了解，美国的石油储备主要包括国家战略储备和企业商业储备。国家战略储备归国家所有，政府决策，以保障石油稳定供给为主要目的。而企业商业储备则完全归企业所有，自主经营，以保障企业生产和盈利为主要目的。

　　一般来说，美国企业商业储备的建设和运营完全是由企业独立决策并组织实施的。企业没有法律规定的石油储备义务，政府也无权直接干预企业的相关行为。企业完全根据自身实力和市场供求决定石油储备量和投放时机。

　　政府以战略石油储备为主，主要由美国能源部掌管。美国是目前世界上最大的战略石油储备国。

　　相关资料显示，美国国家战略储备制度始于20世纪20年代。1923年，美国建立了阿拉斯加国家石油储备基地为美国海军提供燃油储备，从而开启了国家石油储备的先例。从1944年到1956年，美国时任内政部长哈诺德·伊克斯、美国国家矿产资源政策委员会，以及美国前总统艾森豪威尔均提出了建立国家战略储备体系的构想，但由于种种原因未能实现。

　　1973 年 10 月，中东第四次战争爆发，阿拉伯国家为了打击以色列及其支持者美国，拿起“石油武器”，采取减产、禁运、提价、增加本国参与股权和国有化等措施，对西方国家实行石油禁运，开展了一场震动世界的石油斗争。国际基准油价由1973年的 3.011美元提高到 1974 年1月1日的 11.651 美元，飙升了将近3倍。这就是第一次石油危机。

　　第一次石油危机期间，全球石油供给减少了7.1%。当时美国的原油进口占国内石油消费比例已经由1947年的8.1%上升为36.1%，美国不仅面临更大的供应缺口，还面临第二次世界大战以来最为严峻的经济形势：全国工业生产总量下降14%，GDP 出现了6%的负增长，失业率达到9%。

　　1975年，为了应对中东战争所导致的石油危机，美国时任总统福特于1975年12月22日签署了《能源政策和储备法》，并正式批准建设美国国家战略储备体系。该体系从1976年开始建设，1977年7月21日正式开始储备石油，最终形成的储备能力为7亿桶。

　　美国国家战略储备基地主要集中在墨西哥湾沿岸的德克萨斯州以及路易斯安那州。主要储存在5个地方：德克萨斯州Bryan Mound(存储能力为2.26亿桶)、Big Hill(1.6亿桶)，路易斯安那州West Hackberry(2.19亿桶)、Bayou Choctaw(7500万桶)、Weeks Island(7200亿桶)，总存储能力7.5亿桶。这些储备基地既临近码头，又距大型炼厂不远，还有发达的管道设施可以快捷地把储油传输到用户手中。

　　在这些地区，集中分布着500多个盐穹(盐矿开采后留下的矿洞，体积巨大且密封良好)，靠近石油化工产业带。盐穹储油技术是目前世界上成本最低的石油储藏技术，一项统计显示，在美国修建盐穹储库的成本大约是每桶容积1.5 美元；每桶储备石油的日常运行和维护费用是 25 美分。如果采用地上储罐设施，每桶容量的设施投入需要15—18 美元，至少是盐穹的10倍。美国政府用于战略石油储备投资共约200亿美元，其中40亿用来修建储油设施，160亿用来采购石油。

　　战略储备怎么用

　　收储决策均由能源部，财政部以及白宫预算办公室共同拟定，由总统提出，经国会批准后委托能源部战略石油储备办公室通过市场化公开竞标的方式组织实施

　　战略储备的主要经济作用是通过向市场释放储备油来减轻市场心理压力，从而降低石油价格不断上涨的可能，达到减轻石油供应对整体经济冲击的程度。

　　据美国能源部的分析，石油价格增长1倍，GDP将下降2.5%左右；每桶石油价格上升10 美元，将给美国经济造成500亿美元/年的损失，经济增长率将减少约0.5个百分点。美国建立战略石油储备制度的目的，正是为了供应美国在危急时刻的燃油需求。

　　美国国家战略储备所有的收储决策均由能源部、财政部以及白宫预算办公室共同拟定，由总统提出，经国会批准后委托能源部战略石油储备办公室通过市场化公开竞标的方式组织实施。

　　《能源政策与储备法》对释放战略石油储备有着严格的条件限制，目前有三种释放模式，只在总统认定出现了“严重能源供应中断”情况，能发布全部释放的命令；在国际或国内有可能出现大范围、长时间的石油供应短缺，避免或减少因供应短缺对经济带来的负面影响时，采取限量释放措施；能源部长有权对战略石油储备进行试验销售。试验销售主要是对战略石油储备体系的运转和销售程序进行测试，试验销售总量不能超过500万桶，可以是市场销售方式，也可以向公司进行石油借贷或交换。

　　作为经济崩溃的缓冲计划，储备石油曾多次被用来“救急”美国国内市场。

　　据外媒4月报道,美国奥巴马政府希望获得更大的国会授权，以便能动用紧急石油储备来抑制国际油价飙升。一些观点认为，如今美国政府增加石油储备，是由于美国已经预期中东将发生严重的石油危机，而届时，美国可能会替代中东成为主要的石油供应方。

　　“的确，无论何时，霍尔木兹海峡都被认为将威胁到全球油价。但美国政府基于中东地区不稳定增加战略石油储备是不可能的，美国战略石油储备目前接近饱和。在也门和叙利亚目前不稳定的条件下有可能导致石油中断，不过，如今的担忧要比几个月前少一些。”博德认为。

　　是否还有存在价值

　　美国企业油储足够应对各种危机，战略石油储备看起来有些多余，而且每年运营成本超过2亿美元

　　美国《巴伦周刊》在5月发表报道指出，美国的战略石油储备是“山姆大叔的蠢决定”。该文认为，美国政府花费纳税人高昂的代价，其实是为自己的政治仕途“掘金”。“一桩无用之事竟然能够使两党人士达成罕见一致”。报道指出，400亿美元的战略石油储备，其每年运营成本超过2亿美元。

　　奥巴马政府还希望动用15亿到20亿美元来的升级石油储备基础设施。而众议院能源和商务委员会在4月份举行的听证会上，竟然未有一句反对。

　　报道认为，企业油储现在能够应对福特总统所设想的那种供应中断。战略石油储备其实是多余的。根据在禁运后立即签署了的国际条约，美国的公共和企业储备必须能够足够支撑经济90天，以备不时之需。在2014年，战略石油储备能够支撑106天，企业储备还有141天额外的储备。无论如何，正如卡托研究所的彼得·范·多伦所说，“政府不应该参与进大宗商品业务。 ”

　　前美国白宫预算管理局长官肯·格罗次(Ken Glozer)认为，政府应该出售战略石油储备，所得款项用于弥补本财年高达4860亿美元的赤字。按目前市场价计算，美国当下的战略石油储备总值达到410亿美元左右。在一年之前油价尚未下跌之时，这一数额甚至达到700亿美元。但机会已经溜走了。

　　战略石油储备的拥护者声称，这是为了避免禁运，战争，飓风或其他事件造成国内外能源供应中断而需要采取的保险政策。依照法律，战略石油储备只能用于能源价格的急剧上升而发生的“严重”的能源中断。但是法规非常模糊，范·多伦认为，“任何供应方面导致的油价上升几乎都可以被解释为一个严重的能源供应中断。”

　　现在，以澄清法规的名义，美国能源部已提议允许总统，在严峻的能源危机的情况下，动用战略石油储备来对抗预期中石油产品价格上升。批评人士说，这种改变将使总统削弱市场的力量，并在任何他愿意的时候来降低能源价格

　　“石油储备是一个并不完善的概念，特别是在目前超过1000万桶/天原油生产能力的情况下。在飓风天气等意外情况下，石油储备是有价值的，炼油厂能够在离岸生产和运输出现障碍时仍获得石油供应。我认为，未来十年，美国的石油储备在5亿桶以下是可行的。而且，如果美国几个月内需要油的话，许多被关闭的页岩钻机可以立即重新启动。”汤姆·克洛兹告诉《国际金融报》记者。

　　会不会解禁石油出口

　　出口禁令至少在2016年还将保留，未来两年内取消多数原油出口禁令的概率超过50%

　　值得注意的是，美国石油不能用于出口。这一原油出口禁令可追溯到1973年10月爆发的第四次中东战争。当时，欧佩克组织为打击对手以色列及其盟友国家,宣布实施石油禁运,引发了第一次石油危机。这次浩劫使美国开始反思，从政府、社会到企业、学者一致认为，必须尽快减少对进口原油的依赖,制定新的能源政策来满足日益增长的能源需求。

　　1975年，美国国会通过《能源政策和节能法》,该法案赋予政府处理能源问题的能力,同时还授权总统控制国内和国际石油供应。1976年颁布的《出口管理法案》进一步加强对原油出口的限制。

　　分析人士指出，美国一直是世界上最大的石油进口国，其石油出口禁令并不受关注，因为美国出口石油被认为是最不可能发生的事情。然而，北美页岩油气繁荣开始改变这种情况——随着石油产量飙升以及石油消费停滞，美国原油进口骤降。

　　去年底，原油出口政策已出现了松动的迹象。美国商务部首次明确了凝析油出口的具体规定，该石油品种只对原油进行了少量的加工。这一政策变化使得壳牌等公司得以名正言顺地对外出口凝析油。

　　近期持续增长的本地原油供应，让石油大佬更加坐不住。今年3月，包括康菲公司首席执行官兰斯·雷恩(Ryan Lance)在内的10多位石油企业高管一同飞赴华盛顿，试图游说白宫官员和立法者放松石油出口管制，美国的这项能源政策已持续40多年。

　　彭博社报道称，美国原油出口生产者(Producers for American Crude Oil Exports)中的11家成员企业，参与了此次游说。

　　汤姆·克洛兹告诉记者， 出口禁令至少在2016年还将保留。政策中可能存在的一些漏洞，使一些轻质油(或重质油)得以出口。但由于一些政治因素，取消出口禁令仍然非常艰难，因为还有合作寡头欧佩克的存在。一些认为美国已经在为了追求海上石油自由流动而引发的数次战争中耗费巨大的人，也会反对利伯维尔场的发展。最后，出口禁令的取消几乎肯定会导致政策层对战略储备石油的再度考虑。

　　美银美林公司在最新发布的研究报告中预计，美国未来两年内取消多数原油出口禁令的概率超过50%。根据报告，美国国内汽油价格大跌为解决美国取消原油出口禁令问题提供了更加有利的条件。同时，鉴于美国国会目前由共和党完全掌控，取消禁令的任何法案更有可能获得通过。

　　挪威国家石油公司(Statoil)营销、加工及可再生能源代理副总裁Tor Martin Anfinnsen在4月时曾表示，如果美国解除原油出口限制，那么全球供应可能增加，并短暂地压低全球石油价格，“至少在取得新的平衡点前，油价将下跌”。