“页岩气第三轮招标正在准备中，关键是矿权问题。目前资源好的优势区块大都在中石油、中石化手里，极难流转。”在3日2014中国天然气国际高峰会议间隙，国土资源部油气资源战略研究中心副总工程师岳来群接受《经济参考报》记者采访时透露，区块难落实是第三轮招标一拖再拖的背后主因。

　　据了解，目前在各省上报区块的基础上，相关管理部门正在就此进行协调甄选，并且通过对“圈而不探”行为的处罚保证矿权有出有进。在保证有吸引力区块的同时，第三轮招标的门槛还将进一步放低。而对于将矿权下放到省级管理的呼声，众多业内人士认为难度比较大，油气矿权在中央一级的原则应该不变。按照目前的进度，页岩气区块招标最快可能在明年上半年进行。

　　页岩气作为一种非常规油气资源，在2011年被独立通过招投标的方式设置矿业权，其中包括勘探权和开采权，与石油、天然气的矿权区别对待。截至今年7月，国土资源部已经发布54个页岩气探矿权，勘探面积17万平方公里，主要集中在四川盆地及周缘地区，累计投入超过200亿元。

　　“目前探矿权可分为四种，一种是在成为独立矿种之前申请在先的，还有一种是中石化、中石油、中海油、延长石油等油气矿业权区中增列的，最后两种就是第一轮、第二轮招标中标的。”中国地质调查局油气资源调查中心主任包书景介绍说。

　　值得注意的是，其中，油气矿业权区的资源量占到80%，这意味着，页岩气要启动大规模开发，唯有从“三桶半油”那里“虎口夺食”，但事实证明这并非易事。“第二轮招标拿出来的区块都是回避了与它们重叠的区块，资源条件并不好，要有开发成果的话难度很大。”岳来群介绍说。

　　早在2013年，国土资源部就曾计划在下半年开启第三轮页岩气探矿权招标，此后该计划被推迟至2014年初，至今第三次招标仍未开始。“目前第三轮招标在准备中，对于管理者而言，关键是能否抛出有吸引力的区块，这就涉及产权流转的问题，落实难度比较大。”岳来群认为，垄断的根子在非经济层面，要进行体制改革。

　　事实上，在页岩气的矿权管理和招标机制上，四川、贵州、重庆等地方一直呼吁将矿权下放到省一级单位。“这个难度比较大，油气矿权应该还是在国土部中央一级。”岳来群称。

　　“第三轮招标的区块条件可能会好于第二轮，因为第二轮受技术、认识等影响，有的省还在观望，并没有上报区块，这次上报的区块会多一些。而且中央对页岩气的事比较重视，国土部力度比较大，中石油、中石化等可能会让出一些区块。”一家第二轮中标央企的负责人告诉《经济参考报》记者。

　　此外，第三轮招标的门槛将进一步降低，尤其是对民营企业。此前第二轮竞标的75家单位中，民营企业所占比例约为三分之一。不过，岳来群提醒，页岩气属于高投资、高风险产业，对于小企业而言，关键是要加强前期地质工作，指导后期投资，提高效益，不能盲目跟风。