“国家发改委日前发布了《碳排放权交易的管理暂行办法》，全国7个省市的碳排放权交易试点工作也进展顺利。”在12月18日于北京举办的“2014中国碳市场高峰论坛”上，国家发改委气候司司长苏伟称，下一步，我国将在7个试点基础上，尽快推动形成全国性碳交易市场。

　　据论坛主办方——英大传媒投资集团公司总经理石玉东介绍，今年前10月，全国7大省市碳排放权交易试点累计完成二氧化碳交易1375万吨，累计成交金额突破5亿元。他在接受新华社《经济参考报》记者采访时表示，随着未来全国性碳排放权交易市场的形成，我国碳交易潜力巨大。

　　加快全国碳市场建设推动绿色低碳转型

　　“应对气候变化，控制碳排放，是当前全球关注的热点话题，也是我国推进生态文明建设的重要抓手。”苏伟在论坛致辞中说，中央在应对气候变化和控制温室气体排放采取了一系列政策措施，从“十一五”开始就把能耗下降、单位能源强度下降作为约束性指标，“十二五”又明确提出要推进国家绿色低碳发展，把碳强度指标纳入到了国家经济社会发展规划。应对气候变化，控制温室气体排放，推动绿色低碳转型，已经成为国家经济社会发展的一项重大战略。

　　谈及我国绿色低碳发展的战略目标，苏伟说，在此前北京APEC期间，国家主席习近平与到访的美国总统奥巴马共同宣布了各自2020年低碳行动目标。同时，我国还提出了到2030年左右碳排放要达到峰值的控制规划。具体而言，就是“十三五”主要是落实2009年哥本哈根会议上对外宣布的2020年地区GDP排放下降40%—45%的目标；“十四五”到“十五五”则进一步落实到2030年碳排放达到峰值的目标。

　　建立碳排放交易市场，被认为是推动实现我国绿色低碳发展战略目标的重要路径。苏伟透露说，在前不久利马举行气候变化大会期间，经国务院同意，国家发改委发布了《碳排放权交易管理暂行办法》，这对于推动全国性碳排放权交易市场建设会有重要指导作用。

　　“排碳要付出成本，减碳能获得收益，这是我们对建立碳排放市场的基本认识。”苏伟强调说，去年以来，我国在北京、上海、天津、重庆、广东、湖北、深圳等7个省市，启动了碳排放权交易试点工作。从试点运行情况来看，总体平稳。下一步将以7个试点为核心，以点带面，向周边辐射，尽快推动形成全国碳排放交易市场。

　　作为中国碳市场高峰论坛的主办方，英大传媒总经理石玉东对全国碳市场建设试点的交易情况了如指掌。他告诉记者，从全国7个交易试点来看，截至10月底，共完成二氧化碳交易1375万吨，累计成交金额突破5亿元，碳市场规模明显扩大；从政府层面来看，今年5月份国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，要求推动碳排放权交易试点，研究建立全国碳排放交易市场。今天苏伟司长再次明确，要加快建立全国统一的碳排放权交易市场，这对推动我国绿色低碳发展意义重大。

　　建立市场交易机制促进清洁能源发展

　　出席论坛的中电联秘书长王志轩认为，碳市场建设需要设计符合市场规律的游戏规则。他以电力行业为例指出，要使得电力行业能够深入参与到碳市场的交易中，必须加快对电力行业进行创新性制度设计。苏伟也提出，当前我国电力行业的能耗占总能耗的60%以上，电力行业的碳排放占到40%。要通过碳排放资产管理和制度设计，将电力行业纳入碳排放市场交易。

　　在论坛上同期发布的《2014我国电力行业与碳交易研究》也提出了相同命题。这份由英大媒体与国网能源研究院共同推出的报告认为：电力行业开展碳交易，须明确碳市场与电力市场的关系，碳市场与清洁能源发展的关系，碳市场对发电行为、用电行为和电网的影响等。在此基础上，才能确保电力行业碳交易的顺利开展。

　　“电力行业是碳排放的重要领域，2010年电力行业碳排放约占全国碳排放总量的50%；同时电力行业也是实施碳减排的重要行业，2005至2012年，电力行业累计实现减排超过40亿吨。”国网能源研究院副院长蒋莉萍说，碳市场发展将对电力行业产生深远影响，亟须对我国碳市场发展模式和趋势进行研判，制订电力企业参与碳市场的策略和措施。

　　蒋丽萍认为，电力行业尤其是发电企业的燃煤是减排控制的主要对象，因此，对于电力行业来说，碳市场将推动火力发电的清洁化和高效化，并提高水电、风电等清洁发电装机比例，实现电力行业向低碳化发展方式转变。

　　据国网能源研究院对“十二五”及中长期的清洁能源发展前景预测，到2020年，我国发电装机规模将超过17亿千瓦，其中核电8000万千瓦、常规水电3.4亿千瓦、抽水蓄能5400万千瓦、风电1.5亿千瓦、太阳能发电2400万千瓦、生物质发电1500万千瓦；清洁能源装机规模达6亿千瓦，占比约为35%。

　　“我国风电、太阳能等可再生能源资源大多远离负荷中心。”蒋莉萍说，因此应该通过加快建立能够提供实时平衡、辅助服务等灵活交易的全国统一电力市场，以促进清洁能源在更大范围内配置消纳。她说，构建全国统一电力市场，可以充分利用地区负荷特性、电源结构差异，优化不同地区的发电决策，实现分季节、区域间余缺调剂、优势互补，通过大范围优化资源配置实现系统节能减排效益。

　　探索碳金融产品展望碳交易未来

　　《经济参考报》记者注意到，在2014中国碳市场高峰论坛上，英大传媒还同期发布了《2014中国碳金融展望》报告。该报告在对中国碳金融的现状进行分析和解读的同时，创造性地给出了碳金融的操作性定义，即为满足低碳发展需求，利用、优化和创建金融工具进行碳资源配置的活动。

　　谈及我国碳金融发展的现状时，英大传媒总经理石玉东说，目前国内大多数金融机构对涉入碳市场仍然持观望态度。但在2014年，已经有浦发银行、兴业银行等金融机构推出围绕碳排放权设计的金融产品，为低碳领域的金融创新积累了宝贵的经验。

　　“尽管目前建立统一的碳金融市场困难重重，但我们认为，从长远来看，我国必将建立起国家级总量控制强制减排体系，中国碳市场将迎来国内需求更加旺盛、市场发展空间大大增加的繁荣景象。”石玉东说，这一切都需要监管方式的转换和专业人才的储备。碳核算、第三方核查、碳资产管理、碳金融等无不呼唤市场主体的能力建设与提升，这将是未来中国碳市场和碳金融发展的当务之急。

　　未来的碳市场将呈现怎样的景象？碳市场的发展脉络如何？2014中国碳金融展望报告以三个时间节点勾勒出未来碳市场的发展蓝图。

　　一是2015年前，中国碳市场以单一碳资产、区域性碳交易场所为主要特征；市场的规范性机制正在创设，法律层级普遍不高；交易主体的参与意愿不高，市场容易受到非理性因素影响。培育市场、奠定法制根基是该阶段的主要任务。

　　二是2020年前，全国性的碳排放交易所将会设立，控排企业的参与意识和主动管理碳资产的理念将进一步深化，碳市场的规范性、流动性逐渐改善；由于中国市场的巨大辐射能力，节能减排领域的“中国标准”将可能影响世界的减排实践。

　　三是2030年前，世界性的碳排放体系将可能形成，碳资产将进一步丰富，中国与国际碳市场对接的相关法规将更加完善。

　　针对碳交易市场建设，《经济参考报》能源研究院有关专家指出，如果说近年来一系列支持清洁能源发展的国家产业政策的出台，是政府以“有形之手”为绿色低碳发展提供政策支持，那么以“排碳要付出成本，减碳能获得收益”为宗旨的碳市场的形成和碳金融的出现，将是政府用“无须之手”为清洁能源产业发展提供市场动力。