10月21日，农业部农垦局在北京召开了推进农垦乳业"联合、联盟、联营"发展座谈会。"这次乳业改革是在农垦改革背景下进行的。"农业部农垦经济发展中心副主任程景民对《财经国家周刊》记者表示，乳业改革是农垦改革市场化、企业化的突破口。

　　今年年中，农业部牵头8个部门组成的调研组对全国农垦系统发展问题进行专门调研，不论调研组规模和调研范围都是近年罕见。由此，从"大粮仓"转向"大粮商"以及打造"国际大乳商"的改革路子也逐渐明晰起来。

　　按照规划，农垦系统将从6方面进行乳业的整合：组建农垦奶牛养殖场联盟、搭建联盟信息交流和联合采销平台、创建农垦生鲜乳统一品牌、建立农垦生鲜乳及乳制品质量可追溯系统、创建乳制品电子交易平台。

　　农业部农垦局局长王守聪告诉《财经国家周刊》记者，农垦要通过改革增强内生动力和竞争力，打造现代农业企业集团，为中国特色新型农业现代化提供强有力支撑。

　　国内乳业市场可谓一波三折。在建国初期，乳制品供给80%来自农垦系统的国营农场。随着市场化进程的不断深入，农垦系乳品企业逐渐被伊利、蒙牛等新生企业超越。2008年，又因"三聚氰胺"事件，洋奶粉迅速抢占了国内乳品市场，农垦系乳业市场再次被瓜分。

　　事实上，中国乳业尚未进入良性发展轨道，生鲜乳价格波动是行业发展的重要制约因素。比如，"奶荒"时期抢奶事件以及"奶过剩"时期奶贱伤农现象。

　　重组"国家队"是本次农垦系统改革的重要手段。王守聪说，"国家队"是开放式，农垦系和非农垦系的乳企都可以参与。据介绍，目前农垦系有100家左右的标准化养殖场，以后要从3个方面进行改造，即高标准的生产，建立开放的标准体系，所有养殖场需承诺按照这个标准进行生产；产品质量要可追溯；加大资本运作力度，通过原料供给控制价格波动，实现合理利润分配。

　　未来，"国家队"工作主要以控种业、降成本、强科技、提质量等为重点内容，打造奶源整合、首尾相接、基于资本运作平台的全产业链结构，推动形成价格、供给、需求和质量标准都相对稳定的乳业市场。最终目标要实现农垦乳业的联营，抱团发展，提高中国乳业的竞争力和掌控力。

　　但"国家队"也存在争议。国务院发展研究中心农村经济研究部副巡视员秦中春对《财经国家周刊》说："农垦乳业改革的联盟形式是促进行业有序发展的重要一步，但产业链风险应予考虑。"他表示，企业做大并非等于做强，还得能够控制企业风险，提高产品质量和企业管理效率。光靠形式上的合作，不一定就能解决深层问题。

　　"关键还在实质性运作。"农业部资深乳业分析师陈渝告诉《财经国家周刊》记者，目前，农垦系大部分企业资本结构非常复杂，上市公司的资本结构、品牌整合、奶源整合等方面都存在问题，这会直接影响改革。

　　"利益协调是联盟稳固的基础，由于各个公司的诉求不同，如何协调利益关系，促进良好的合作，这些环节非常关键。"乳业分析师宋亮对《财经国家周刊》记者说。