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破解难题 让危险品安全“飞”

  • 发布时间:2014-10-09 09:32:15  来源:中国民航报  作者:佚名  责任编辑:孙业文

  虽然快递员张军每月的工作时间与去年同期相同,但工资却少了300元。原因是每次收件的时间延长了,使他在相同时间内收件的数量减少。在主要靠收件和送件赚取提成的快递企业里,快递员收件数量的减少将直接导致工资的减少。

  “现在公司要求我们在收件时要打开包装,特别是客户要求采用航空运输方式的快件一定要仔细查看有没有夹带锂电池等危险品,不允许像以前一样取了件就立刻走人”。新规定让他这个已工作了3年的“老快递”多少有些不适应。张军说,这样一来,他每接收一个快件平均要比以前多花5分钟。

  针对近年来发生的多起危险品航空运输不安全事件,民航局于今年3月下发了明传电报,要求全行业进一步加强危险品航空运输管理,并于4月1日~6月30日开展了瞒报危险品专项整治活动。其间,民航局又与国家邮政局联合发布了《锂电池邮件航空运输管理办法》,对邮政企业将锂电池邮件交付航空运输的活动作了进一步规范。

  “危险品航空运输不好管,但却需要好好管。”这是民航局运输司副司长刘锋接触危险品航空运输管理工作多年来的最大感触。他认为,虽然我国还未出现因危险品运输导致的重大航空事故,但切不可掉以轻心、麻痹大意,忽视危险品运输安全的重要性。对于危险品航空运输管理,还有诸多难题等待破解。

  法规体系亟待健全完善

  近年来,随着国民经济的快速发展,危险品航空运输的需求愈加旺盛。如何才能让危险品安全“飞”,成为了困扰行业管理者多年的一道难题。

  为了探究破解难题的方法,记者先后到民航局、中航协、国货航、上海浦东机场货站等相关单位采访。无一例外,这些单位的相关负责人都重点提到了法规体系的问题。他们认为,无规矩不成方圆,目前我国的危险品航空运输法规体系亟待进一步完善。

  国际上现行有效的危险品运输公约和标准有很多,而我国的危险品航空运输管理工作主要依据的是今年初刚修订的《中国民用航空危险品运输管理规定》, 以及为配合新规章实施而制定的《公共航空运输经营人危险品航空运输许可程序》《地面服务代理人危险品航空运输备案管理办法》《危险品航空运输培训管理办法》《货物航空运输条件鉴定机构管理办法》和《危险品监察员手册》等一系列管理程序、咨询通告和工作手册。

  事实上,从行业主管部门的规章和规范性文件来看,民航局关于危险品运输的法规体系已相对较为完善。但由于危险品航空运输链条长、环节多,仅靠民航局的规章和规范性文件是远远不够的。

  危险品航空运输安全管理涉及面广,需要民航、工商、邮政、质检、公安、安监等多个部门各司其职、相互配合。特别是对于航空快件、邮件中涉及的危险品运输问题,只有在民航、邮政、公安等多方参与下才能找到解决之道。目前,尚没有一部法规或条例将这些主管部门在危险品航空运输中的责任作进一步的明确。可以说,在法律层面上尚缺乏一个联动法规。

  “危险品航空运输不是民航单方面的事情,需要相关各级主管部门的配合与支持,建立有效的整体联动机制,实现齐抓共管。”中航协培训部部长陈燕坦言。

  值得高兴的是,民航局正在与国家邮政局、工信部等单位合作,建立危险品运输管理联动机制。同时,目前民航局正在研究起草《危险品航空运输管理条例》,拟提高危险品航空运输安全管理的立法层次。据称,该条例将进一步明晰国务院相关部门和地方政府在危险品航空运输安全管理中的职责,强化各政府主管部门和各级政府在危险品航空运输安全管理中的监管责任。

  可以预见,在制度的框架下,各行政管理部门将真正形成整体合力,共同保障危险品安全运输。

  主体责任须落实到位

  有章可循无疑让危险品安全运输多了一层保障。但在当前复杂的安全形势下,仅靠完善规章显然还远远不够。硬制度也需要抓落实。

  记者翻阅修订后的《中国民用航空危险品运输管理规定》发现,针对运输过程中环节多、链条长的特点,这部被业内人士称为“276部”的规章特别强化了承运人、销售代理人、地面代理人以及托运人代理人在危险品航空运输中所要承担的主体责任。例如,明确了航空公司有义务对其代理人实施管理,销售代理人须同经营人签订货运销售代理协议方可开展相关代理业务,对托运人代理人要参照托运人相关规定进行管理等。

  新规章的出台让一些有较强安全意识与安全责任感的企业开始对危险品运输的操作重视起来,并在规章基础上结合实际情况有了更进一步的思考。北京中外运华力物流有限公司已为国货航做了多年的销售代理人。该公司总经理高伟认为,承运人与其销售代理人不应是简单的合同委托关系,双方应主动加强配合,一方面共同强化航空危险品安全、安保工作;另一方面改进航空危险品销售模式,以获得更多的产业收益。还要在局方等行业管理部门的领导下,不断研究、改善航空危险品在中国的运营、监控模式。

  “危险品航空运输发展到今天,代理人在整个运输过程中承担着越来越多的责任”。信诺递捷公司总经理路阳坦言,新规章出台的目的纵然是让从事危险品运输代理企业的资质、责任和工作更加规范,但要想真正让危险品安全运输,还需要各相关企业的实际落实情况。

  对于这一问题,业内专家也表示,如今,我国的危险品航空运输仍然面临着复杂严峻的挑战,安全管理仍然要面对企业安全意识淡薄、安全手段欠缺等一些深层次的矛盾和问题。这更需要切实落实企业主体责任,以实现企业本质安全水平的提高。

  培训管理应普及深化

  记者通过长时间的调查采访得知,瞒报、夹带现象长期是危险品航空运输的顽疾。要杜绝此类现象,必须从源头上强化从业人员的安全意识,提高从业人员的技术水平。而加强危险品航空运输培训管理,无疑是从业人员了解法规、强化意识、提高水平、掌握流程的最有效途径。

  也正是由于培训的重要性,在新修订的《中国民用航空危险品运输管理规定》中,特别将培训作为一个章节,从培训大纲管理、培训机构管理和教员管理三个方面对危险品航空运输的培训工作做了进一步的明确,涉及托运人及代理人、销售代理人、地面服务代理人等。

  目前,从多家航空公司及代理企业的危险品运输培训工作来看,绝大多数公司和企业都非常重视培训工作,且有着严格的培训体系和流程,基本符合《中国民用航空危险品运输管理规定》要求。而这是否就意味着危险品航空运输培训环节已不是短板了呢?

  答案当然是否定的。一位不愿透露姓名的某快递企业相关负责人向记者透露,对快递员的培训其实是快递公司整个培训工作中的最难之处。由于快递员人数多、流动性大,要组织培训难度非常大。特别是一些小规模快递企业,出于人力成本和时间成本的考虑,岗前培训根本无从谈起。对此,该负责人建议,相关部门应出台措施,强制要求快递企业对所有快递员进行入职培训及专业技能培训,使其真正了解不规范运输危险品的危害,并能够准确辨别危险品。

  针对培训工作,民航局运输司综合处处长徐青也表示,考虑到代理人在整个危险品航空运输过程中的特殊作用,对代理人的培训工作应进一步加大力度进行普及和深化。

  监管力度要继续加大

  在建立健全培训体系的基础上,加大监管力度也是确保危险品航空运输安全不可或缺的重要方面。按照民航局的要求,民航地区管理局应深入监管一线,定期对辖区内开展危险品航空运输活动的主体进行全面检查,以及时发现苗头性和倾向性问题,同时,对违规运输危险品的企业依法进行严肃处理。

  但在现实情况下,一些问题并不是民航局的单方监管就能够解决的。尤其是随着航空邮件和快件数量的迅速增长,违规运输问题愈加突出,给监管工作带来了更大难度。鉴于此种情况,民航局领导曾作出了加强与邮政部门合作,对快递企业加强约束和监管,尽快建立退出机制的重要批示 。

  除了与其他相关部门进行联合监管外,对货运销售代理人的监管亦不可忽视。“中航协将进一步强化安全监管,规范货运代理。”中航协代理人监管办公室主任关原表示。

  在采访中,记者了解到,近年来,民航行政管理部门在抓监管的同时,也在充分发挥舆论监管的作用。自2011年民航局开展针对危险品航空运输违规行为的各项专项治理活动以来,已向社会发布了多次处罚情况公告,不少违规企业也因此上了危险品航空运输的“黑名单”。但也有业内人士表示,“黑名单”制度的建立虽然让不少原本藏匿着的违规企业在公众的监督下无处遁形,但目前对这些企业违规行为的处罚还较轻,违规成本低,不容易对违规企业起到震慑作用。今后还需要加大处罚力度,特别是要增加瞒报、夹带行为的违规成本。

  对此,民航局运输司相关负责人表示,民航局今后将进一步完善“黑名单”制度,特别是要对屡教不改的违规企业加重处罚,让“黑名单”更“黑”。同时,还将尽快建立危险品航空运输诚信体系,使合法守规的诚信企业能够更加顺畅地开展危险品航空运输工作。

  “多年来,民航局领导对危险品航空运输工作都非常重视,各相关部门及单位都将把这一工作当做一项重要工作来抓。虽然目前危险品航空运输还存在一些漏洞和难题,但相信随着各部门、各单位工作的进一步深入,危险品运输安全基础将不断筑牢。”刘锋如是说。

  严抓共管方可破解难题

  “安全”和“危险”是一组反义词,是天生的“冤家对头”。保障危险品运输的安全,对始终把安全放在首位的航空运输业来说,显然是一个棘手问题。

  为了破解这个难题,民航下了不少功夫。例如,民航局开展了瞒报危险品专项整治活动,与国家邮政局联合发布了《锂电池邮件航空运输管理办法》,航空运输企业加强了对危险品运输从业人员的培训等。这些措施,加固了危险品运输的安全防线,也取得了一些成效。迄今为止,我国未出现因危险品运输导致的重大航空事故。但是,我们要看到,不规范运输危险品导致的危险品泄漏、冒烟、燃烧、起火事件仍多次发生,威胁民航安全。要真正实现危险品的安全运输,还需要政府部门、航空运输企业、货运代理人等涉及危险品运输的单位严抓共管。

  严抓共管首先要严格抓落实。尽管我国危险品运输的法规体系亟待健全完善,但如果严格按照国际民航组织《危险物品安全航空运输技术细则》和我国危险品运输管理的规定来实施危险品运输,是能够保证航空安全的。危险品航空运输之所以存在安全隐患,正是因为一些单位并没有真正将这些规章制度落实到位,甚至还有将危险品以非危险品的形式交付航空运输,出现瞒报、夹带的情况。只有各单位都抓好规章制度的落实,才能破解危险品运输的安全难题。

  其次,严抓共管要共管理。危险品运输具有环节多、链条长、专业性强、从业人员多等特点。这些特点决定了保障危险品运输安全需要多个部门共同努力。不论是政府部门还是企业单位,都只能管理好整个运输链条中的一环。要实现整个运输链条的安全,必须共同管理。共同管理就是要求各单位主动承担起应该承担的责任,特别是要避免链条的衔接环节出现监管或者管理的“真空地带”。

  最后,保障危险品运输安全也离不开服务对象的支持与配合。不论是旅客还是托运人,选择航空运输,就是看中了其安全、快捷的优点。安全是民航的生命线,也是民航对所有服务对象的承诺。在享受航空运输服务带来的安全和快捷的同时,服务对象也要尽到相应义务,就是要配合执行相关规定。事实上,哪些物品可以运输、应采用何种方式运输都有着详细的规定,在民航局网站以及航空公司网站上也都能够查询得到。有了大家的齐心支持配合,民航危险品运输安全工作并非难事。

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