业务探讨

　　□ 杨庆年 刘年生

　　行业、部门窗口从来都代表党和政府形象，是党和政府与人民群众联系的桥梁和纽带。建设好窗口、使用好窗口、发挥好窗口的作用就能加强党和政府与人民群众的血肉联系，服务好改革开放的大局，服务好经济建设。目前，各地县级质监部门统一在政府行政中心设立窗口和前台，负责办理质监工作业务，它是党和政府在质量安全、服务保障等方面与群众、企业联系的重要途径，是接地气的工作，只能加强不能削弱、只能提高不能降低、只能完善不能撤离。

　　一、当前县级质监窗口建设的现状。

　　随着改革深入发展，各级政府为更有效服务群众、服务社会、服务经济建设，近些年来纷纷建立起了便民的行政服务中心，主要是将政府职能部门服务民生的工作集中起来办公，实行为民办事一站式服务，保证政府行政功能更加高效运转，为民办事更加便捷。

　　质监作为关系民生的政府重要部门，必然成为政府行政服务中心的重要组成部分。过去，县级质监窗口主要负责组织机构代码工作，为群众和企业办了不少好事、实事。随着进一步简政放权，县级质监窗口组织机构代码职能有所转移，一些窗口处于无所事事、无事可做的状态。据调查，目前县级质监窗口主要有3种情形，第一种是少数县级窗口已经自动撤出政府行政服务中心，如某湖区县质监局没经上级直接领导部门的批准，在政府行政服务中心的牌子已经摘下，人员、办公设施已经撤回局机关，行政服务中心已没有其绩效考核视窗，属于人去楼空型；第二种是大部分县级窗口人在、牌子在、设施在，但在等待和观望上级的指示，工作量基本为零，主要为群众提供办证咨询，如某县级市质监局窗口，牌子、电脑、办公桌椅一应俱全，过去四、五个窗口现在只有一个人“照场子”，偶尔来人问询回答一下问题，属于空守阵地型；第三种是部分县级质监局为窗口积极想办法，拟将质监其他或部分业务赋予窗口，形成前台受理与后台办理的工作体系，积极为群众为企业办事，如某山区县质监局将涉及到质监部门的计量、特设、许可等业务都放到窗口，摸索前台受理后台处理的服务模式，承接质监业务，同其他部门窗口一样，办得红红火火，有声有色，群众和企业满意、政府相关负责人也满意，属于有为有位型。

　　二、建设好县级质监窗口的重要性。

　　首先，质监的职能和任务决定了其必须要与群众面对面。质监部门是个民生部门，涉及到人民群众生活的方方面面，大到飞机、火车，小到针线、碗筷的质量管理无所不含，特种设备的安全使用、运行关系到每一个的生命安全，标准、计量无不与人们的社会生产活动密切相关，人民群众的生产生活一刻也离不开质监工作，党的全心全意为人民服务的宗旨要求我们的工作必须与群众的要求一致起来，“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，如果我们心系群众心想人民，就应该主动作为，办好与群众紧密联系的媒介——质监窗口。

　　其次，质监窗口能拉近和紧密党与人民群众的血肉联系。“立党为公，执政为民”是我党一切工作的出发点。在当前复杂的社会形势和转型期的情况下，质监窗口更能发挥其他部门不可替代的作用，用自身独特的服务和热情体贴的态度，如便利快捷的质量维权、方便周到的办证服务、高效准确的检验检测、安全实用的特设维护维修和迅速有效的质量危机处理，来体现党和政府对广大人民群众的关心、关爱和关怀，让群众更进一步信赖党、相信政府工作。

　　再次，质监窗口也是质监部门实现自身价值的重要途径。质监的价值就在于人民群众过上有品质的生活，在新形势下，质监窗口建设能贴近群众、企业和社会，更快地让广大民众感受到社会主义制度、改革开放带来的获得感。

　　三、当前县级质监窗口建设要解困加码。

　　一是要重新定位县级质监窗口性质和任务。过去，县级质监窗口主要业务是办理社会单位和企业组织机构代码，业务面窄且单一，基本上是个代码窗口，导致现在组织机构代码工作由其他单位代理后，各个窗口无事可做的局面。现在应重新将其定位为质监局在政府行政服务中心的窗口，负责接待和处理质监部门在当地所能执行的所有工作和任务，以及能够承担的上级赋予的业务受理任务。

　　二是要将目前县级质监局的主要业务工作放到窗口办理。能现场办理就现场办理，如办证、告知、投诉等。不能现场办理的实行前后台工作方法，前台受理，再通过流程再造保证后台及时办理，如强检衡器的检测安排、特设安装定检申报等的分工执行等。

　　三是要将12365投诉举报职能赋予窗口。比照其他部门和单位将投诉举报和反馈业务工作赋予窗口，增强窗口服务功能和与群众的接触面。

　　四是要尽可能地向县级质监部门下放部分行政审批权限和受理职能。如已经研究成熟、法规程序允许授权的特种设备安装、定检申报和注册受理等上级职能，尽快下达到县级质监局，保证其有事做、能做事、做实事。

　　五是要加强县级窗口业务人员的培训和管理。实行规范用语和规范动作，采取在岗培训、离岗轮训和岗位练兵，保证窗口人员一专多能和一专全能，人人成为窗口的首席代表。

　　（作者单位：湖北省质监局）