□ 本报记者 何 可

　　举报明星涉毒、社会诈骗……被网友戏称为“世界第五大王牌情报组织”的“朝阳群众”、“西城大妈”，在参与社会治理方面屡建奇功，如今这些“群防群治”的社会力量随着国家标准《社会治安综合治理基础数据规范》（GB/T 31000-2015）（以下简称《基础数据规范》）的发布将发挥更大作用。

　　1月28日，质检总局、中央综治办、国家标准委在京召开《基础数据规范》国家标准发布会。据中央综治办有关负责人介绍，该标准将于2016年3月1日正式实施，是我国社会治安综合治理工作的第一项国家标准，将为社会治安综合治理工作和综治信息化建设提供重要支撑和保障。

　　社会治安综合治理工作的重大突破

　　十八届五中全会《决定》明确提出“互联网+”和国家“大数据”战略。互联网时代的电子商务、电子社会治理事务，对于公共服务管理、社会治理法治化、法治政府建设，都提出了广泛而深刻的新课题。

　　以大数据、云计算、物联网、移动互联网为代表的现代信息技术快速发展，给社会治安综合治理和防控公共安全风险提供了新途径新手段。党的十八大以来，各地从创新社会治理和深化平安建设的实际出发，在加强信息化基础设施建设、深化信息资源开发利用、优化服务管理功能、加强信息安全保障、服务经济社会发展等方面进行了积极地探索和实践，取得了显著成效，为全国社会治理和平安建设信息化工作奠定了基础。

　　上述负责人表示，由于综治工作涉及的部门多，业务纵横交错，存在着顶层设计难度大、共享水平不高、深度应用不够等问题，形成了一些“信息孤岛”“数字鸿沟”，也造成了重复建设、资源浪费。为此，制定《基础数据规范》国家标准显得尤为重要。

　　参与起草部委最多的国家标准

　　据了解，《基础数据规范》国家标准是中央和国家部委参与最多的一个国家标准，有26个中央和国家部委作为共同起草单位。

　　2013年下半年起，中央综治办在充分借鉴一些地方和部委成功做法的基础上，依托国家科技支撑计划有关课题研究成果，开始研究起草《社会治安综合治理基础数据规范》，并组织专家、技术人员先后深入全国近20个省（区、市）开展调查研究，历时近3年时间，广泛征求了各地、相关部委的意见建议，进行了多次修改完善，并在部分地方进行了试点示范，经过了实践的检验。

　　上述负责人表示，该标准的出台为推进社会治安综合治理工作、构建立体社会治安防控体系提供了重要支撑，为进一步规范综治业务流程，促进综治信息系统互通共享提供了重要的标准化指引，是社会治安综合治理标准化、规范化、信息化工作的重大突破。

　　群防群治队伍进入信息化2.0时代

　　《基础数据规范》采用“9+X模式”，设置9大基础应用模块，包括综治组织及综合业务、实有人口、特殊人群、重点青少年、非公有制经济组织和社会组织、社会治安、矛盾纠纷排查化解、校园及周边安全、护路护线等，在此基础上实现大数据挖掘、研判分析、统计报表、综合查询等深度应用。“X”是各地、各层级根据业务工作需要进行的个性化定制和扩展延伸。

　　群防群治队伍是“流动的摄像头”“调节矛盾的和事佬”，在建设平安中国、维护社会安全稳定中发挥着重要作用。当前群防群治工作简单依靠大范围发动、大规模使用、粗放式投入的模式难以为继，需要规范组织，精准实施。

　　上述负责人表示，目前，北京市群防群治管理在网络宣传、实名注册、网上培训、网上管理、信息化布控等方面已全面进入信息化2.0时代。北京市的朝阳群众、西城大妈、海淀网友、丰台劝导队等队伍充分借助信息化手段，协助公安机关破获了一大批案件，筑牢了政法机关、综治组织维护社会治安的群众基础。

　　特殊人群服务将更加精细化

　　《基础数据规范》国家标准涉及内容极为广泛，尤其涉及肇事肇祸等严重精神障碍患者、流动人口、重点青少年多项数据内容。

　　截止到2015年9月，全国登记在册的严重精神障碍患者460.9万例。严重精神障碍患者肇事肇祸案（事）件时有发生，严重威胁公共安全和人民群众生命财产安全，社会反响强烈。2014年12月26日，云南省德宏州芒市发生一起严重精神障碍患者致人死伤案件，共造成7人死亡、8人受伤，引起社会高度关注。

　　上述负责人表示，目前严重精神障碍患者救治救助工作还存在着登记入库的患者监测预警、服务管理不到位等问题。通过标准化、规范化管理，创新政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，进一步完善肇事肇祸等严重精神障碍患者基础信息库和动态监测网络，加强监测预警、分析研判，建立信息共享机制，及时掌握动态基础信息，做到底数清、情况明，确保救治及时、救助到位。

　　人口大规模流动迁移是我国经济进入新常态阶段最显著的人口现象，已经成为推动社会结构变动、利益格局调整、社会组织体系变化的重要因素。《基础数据规范》有助于对流动人口的服务管理，上述负责人说，针对流动人口底数不清、情况不明，容易给不法分子特别是暴恐分子可乘之机的情况，以标准化为指引，能够全面加强流动人口基础信息采集登记与动态监测，确保基础信息全面、准确。

　　预防青少年违法犯罪，是平安中国建设的一项源头性、基础性工作，同样关系亿万家庭的幸福安宁和社会和谐稳定、国家长治久安。将此项工作纳入标准规范，加强重点青少年群体的动态信息采集和应用，促进服务管理措施的落实。完善未成年人监护、涉诉未成年人司法保护制度，依法保证义务教育的实施，重点加强闲散青少年联系管理、流浪儿童救助，加强对有不良行为青少年的教育、帮扶、矫治、管理，加强专门学校建设和专门教育工作，有效预防青少年违法犯罪。