深圳一线看亮点

　　□ 本报记者 傅江平

　　在外界看来，深圳是一座到处高楼林立、流光溢彩的发达城市，其实，深圳不同的行政区与功能区之间，发展很不平衡。地处深圳东部的坪山新区就是这样一个地方，它有点象快速崛起的第三世界，既生机蓬勃又有点乱。在这样的地方，市场和质量监管部门怎样服务才最有用？怎么监管才最有效？坪山市场监管局局长黄建给出的答案是：严细深实、履职到位。他说，如果你只会做规定动作，而不善于结合当地实际有所调整、有所创新，那么，履职的效果就会大打折扣。

　　比如，坪山局服务地方经济发展，深入开展质量强区、标准化、知识产权三大战略需要发扬严细深实的精神，特种设备安全监管就更需要严细深实的精神。近年来，该区的各类特种设备使用量大幅增长，2015年，坪山局就分门别类召开宣贯会，开展专项检查、排除隐患，改善管理，提升安全系数。坪山的食品安全监管也有别于其他地方，一些小老板喜欢开餐馆，但忽视登记注册，成了无证无照经营，按照规定必须取缔。坪山局没有简单地怎么做，而是集合各职能科室人员及时上门分类清查。2015年，该局共疏导取缔无证食品经营单位630家。该局还加大了抽样检验和行政执法力度，强化规范提升和宣传教育，保证了辖区食品安全处于较高水平。

　　“互联网+”是商事登记改革成果，网上申报审批本来是一个很便利快捷的方式，深受大众欢迎，但是，坪山的创业者大多习惯上门登记注册，为此，坪山局加大了窗口服务的力度，实行一个窗口对外，将商事主体登记注册、组织机构代码登记、食品流通许可、餐饮服务许可、药品（医药器械）经营许可、特种设备施工告知及登记、企业标准备案和执行标准登记等所有许可准入事项，统一纳入许可准入科，在新区行政服务大厅实行一门受理，一门发证。同时严格落实首办责任制，实行谁办理、谁跟进、谁负责的原则，确保审批事项在规定的时间内高效高质办结。对于不善于互联网操作的市民，该局还专门安排工作人员现场指导，耐心帮助。去年，新区共有在册商事主体47838户，同比增长18%。驻区窗口连续第5年获得新区优秀窗口单位。

　　深圳市市场和质量监管委是全国有名的“大部制”机构，职责多，任务重，尤其是基层辖区局，监管对象之多与行政资源之少形成了一对尖锐的矛盾。在这种情况下，坪山局的做法是三招并举，加强队伍建设，提高工作效能。

　　一是进一步理顺工作机制。2015年，该局在深化“专业化”和“目标导向”管理模式改革的同时，修订完善了内设机构及人员编制设置方案，理顺权责，构建起职责明确、既相互制约又相互协调的运行机制。新方案强调重心下移，业务科室极简化，最大限度将人员编制和优势物力向基层倾斜，同时大力加强团队文化建设，进一步调动了基层工作者的积极性。自2015年7月实施改革以来，月均立案数增加到64宗。

　　二是通过开展“三严三实”专题教育和开展作风纪律教育，坚持红线底线思维，发现苗头问题及早处理、早制止，夯实了履职基础。据统计，2015年，该局开展作风纪律督查26次，编发《督查通报》3期。

　　三是加强法制建设和政务公开。该局顺利完成机构改革执法过渡，修订完善一系列执法制度和执法文书，保障了执法需要，进一步完善基层执法机制，实行全员办案，查办一体，有效规范了执法程序，提高了办案质量。