□ 潘年松 张雪燕 本报记者 张 华

　　2015年作为“十二五”和“十三五”的承上启下之年，注定不平凡。

　　面对纷繁复杂的改革局面，湖北质监如何中流击水、破浪前行？面对经济发展的新常态，湖北质监如何实现新旧动力转换？

　　上任伊始的湖北省质监局局长王兴於明确提出，质监部门要努力实现“四个突出，四个新突破”（突出落实责任，力争在管理效能上更上一层楼，实现作风建设的新突破；突出优化服务，力争在让群众满意方面更上一层楼，实现系统形象的新突破；突出改革创新，力争在依法监管上更上一层楼，实现治理能力新突破；突出创新发展，力争在服务大局上更上一层楼，实现质监系统贡献的新突破）。

　　按照这一新要求，湖北质监聚焦服务、转变职能、整合机构、简政放权，全面释放改革新动能，实现了质监工作的有为有位。

　　转变职能：从“收费养人”到“公益服务”

　　曾几何时，名目繁多的收费项目，让企业叫苦不迭。2015年9月，湖北省政府决定从10月1日起取消和暂停征收部分涉企行政事业性收费和政府基金项目。其中，包括5项质监部门的收费，占湖北质监行政事业性收费总额的90%。

　　“要跳出质监看质监，要将工作重心放到为转方式、调结构、稳增长做贡献上来。”王兴於强调。为此，湖北省质监局把取消和暂停事业性收费作为质监部门理顺工作机制、重塑社会形象的重要机遇，主动加强与财政、物价部门的衔接，加快厘清公益性收费和经营性收费项目。对公益性项目，争取纳入财政保障，实行政府购买服务，作为质监工作的基础保障；对经营性项目，走向市场，由市场定价，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，为做大做强质监检验检测机构提供广阔空间。

　　随着“收费养人”模式的终结，该局积极推动基层市县局逐步将职能重心转到“公益服务”上来，着力在优化服务上做文章，服务效果不断提升。

　　为保障大众创业和万众创新的质量技术公共需求，湖北省质监局积极实施中小企业质量提升工程，推动建设“公共检测平台、标准引领平台、品牌孵化平台、安全预警平台”四大平台，得到省委、省政府的高度重视。岱家山科技创业城成立初期，武汉市江岸区质监局就一直深入园区，为入驻小微企业提供质量服务。2015年10月19日，时值全国大众创业万众创新活动周启动日，武汉岱家山科技创业城作为湖北省唯一入选北京主会场的典型单位进京参展，其以质量服务“创客”创业的经验获得媒体广泛报道。

　　整合机构：体制创新的“湖北样本”

　　2014年2月，国办发〔2014〕8号文件印发全国，正式吹响检验检测认证机构整合的号角。

　　湖北质监以特检机构整合为突破口，分级部署，分类实施，分段推进，形成了湖北特检院、三峡产品质量检测中心以及京山县公共检测中心等一批省、市、县先进典型。

　　此后，中编办和质检总局在武汉召开座谈会，点名湖北三级典型同时在会上作经验交流。检验检测机构整合的“湖北样本”从此风靡全国。

　　整合则活，创新则兴。2015年10月27日，湖北省政府在京山召开全省检验检测机构整合工作现场会，进一步明确“分层推进、分类整合、转型改制”的整合思路，全面推广“京山模式”，全力推进整合工作。各县（市）纷纷以“京山模式”为范本，打破部门分割，突破利益束缚，将分散在食药、农业、卫生等各个部门的检测机构全部整合起来，组建县政府直属的综合性公共检测中心。目前，全省已有近30个县（市）政府正在组建公共检测中心。

　　“继特检机构整合之后，湖北在全国质检系统再次率先完成了纤检机构整合，湖北省计量院与天祥集团正筹备成立合资公司，湖北特检院注册成立特种设备检测公司，试水市场化运营。”据王兴於介绍，省级层面分类整合，按照“三年四步走”的工作思路，目前正处于厘清公益性和经营性检测业务，依托经营性检测业务分别组建检测公司的阶段。今后将逐步过渡到第三步和第四步，即做大做强各检验检测公司，整合组建长江检测认证集团，实现集团化运作。争取到2020年，湖北检验检测产业成为产值突破200亿元的新兴产业，支撑“湖北制造”加快国际化、全球化进程。

　　简政放权：释放市场主体新动能

　　大众创业、万众创新，背后的推手是什么？是政府职能部门的简政放权。

　　近年来，湖北省质监局把简政放权作为自我革命的“先手棋”，坚持以激发市场活力为主攻方向，大力开展行政审批制度改革，积极推行权责清单制度，精简行政职权事项189项，减少幅度达54.5%。同时，他们还统一规范了省、市、县3级行政审批事项目录，出台了14项行政审批系列标准，对行政审批的受理、审查、审批、发证各个环节流程固化。

　　2015年12月3日，十堰市强山水泥制品有限公司经理付光武，从湖北省质监局副局长宋少华手中接过该省首张“先证后核”生产许可证。“我昨天上午9时提交办证申请和承诺书，今天就领到了全国工业产品生产许可证，没想到这么顺利！”付光武感慨地说道。

　　工业产品生产许可证行政审批环节多、办证周期长，给企业造成诸多不便。湖北省质监局探索行政审批制度改革，由原来“企业申请-技术核查-行政审查-批准发证”的“先核后证”模式，改为“企业自我符合申明-承诺-先行审批-事后监督核查”的“先证后核”模式。改革后，企业从申请到拿证只需2至5个工作日，省时60天以上。

　　目前，湖北省列入首批改革试点目录的已有建筑防水卷材、混凝土输水管、泵3类产品的首次取证和另外6类产品的换证审批。

　　“简政放权的本质，是把更多的自由赋予市场主体，为被权力压抑的创业热情、创新冲动松绑解套，从而释放市场主体的新动能，让每一位创客实现创业的梦想。”王兴於说。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。今天的湖北质监正在新动能的驱动下，昂然前行！