□ 曾武才 杜小琴 余剑锋

　　近日，成都高新区质监局特设科突然响起一阵紧急的电话声。“我们片区的领馆逸品小区电梯已经脱保脱检，请你们尽快过来看一下。”电话那头，是高新区中和街道办特种设备安全协管员老杜熟悉而急促的声音。

　　放下电话，高新区质监局特种设备安全监察员第一时间赶到现场。据调查，该小区由于业主与物业发生纠纷，且维保单位与物业公司的维保合同也早已到期，导致小区12部电梯自2014年4月起就无正常保养，也未通过年检。对此，该局当场向物业公司下达特种设备安全监察指令书，责令其立即停用存在安全隐患的“问题电梯”，确保了老百姓“家门口的安全”。

　　依托遍布全区的特种设备安全协管员，将监管触角伸到最基层，实现特种设备监管的全覆盖，这是高新区大力探索特种设备多元共治监管模式的一个缩影。近年来，该区将确保特种设备安全作为践行党的群众路线的民生工程，也作为树立城市软实力的发展工程，多项创新监管成果走在全省前列——他们积极争取省市质监局下发特种设备安装告知行政许可，对在用电梯和出租车CNG钢瓶安装电子标签，将风险评价和分类监管全面纳入全区特种设备安全监管，成立电梯维保服务联盟并在国内率先制定电梯维保服务团体标准……一系列特种设备监管“组合拳”，不仅让该区特种设备安全基础更加牢靠、服务更有抓手、创新更有支撑，也让该区致力打造的多元共治监管模式呼之欲出。

　　“加强特种设备安全监管一直都是质监工作的重中之重，要最大限度地消除安全监管工作的盲区和死角，多元共治的监管格局是必然选择，也是必经之路。”高新区质监局局长张建忠表示。

　　握拳 构建科学完善的“大监管”工作机制

　　近年来，随着高新区经济社会快速发展，各类特种设备数量急剧攀升，且以年均30%以上的速度递增。据统计，截止2014年底，该区共有特种设备37862台，其中电梯12342部、压力容器1288台、锅炉221台、起重机械509台……特种设备安全不仅关系到人民生命财产安全和经济社会健康发展，也成为推动城市管理转型、提升城市魅力品质的一个重要窗口。

　　“全局在岗人员13人，其中特种设备安全监察人员3人，平均每个监察人员要负责几百家企业、数千台设备监管，任务十分繁重。”面对严峻的安全监管形势，高新区质监局深知，“人机”矛盾是全系统普遍存在的共性问题，要防范和杜绝特种设备安全事故，单靠质监部门有限的力量往往力不从心。

　　推动地方政府上位质量安全，着力构建科学完善的“大监管”工作机制，这是高新区质监局在困难中找到的破解之“道”。为此，他们向政府主动“借力”，积极争取高新区管委会对特种设备安全工作的重视支持，将特种设备使用状况分析、重大隐患报告、专项整治行动等情况及时向管委会领导汇报，并多次邀请管委会领导到现场指导工作，让政府领导对特种设备安全从“感性认识”逐渐上升到“理性认识”。

　　在管委会的大力支持下，该局提出的“政府统一领导、企业全面负责、部门齐抓共管、检验技术把关、协会诚信自律、社会广泛参与”的安全管理模式得到认可并在全区推行。管委会还将特种设备安全监管工作纳入全区“大安全”目标管理体系，作为对各部门、园区、街道办安全工作考核的重要内容，逐级签订安全生产责任状，为监管工作提供了强有力的组织保障。

　　作为特种设备安全监管的“主力军”，高新区质监局专门成立了特种设备安全监管工作领导小组，对全区特种设备实行“横向到边、纵向到底”的网格化监管，不断创新符合高新区实际的特种设备安全监管长效机制。同时该局坚持每月专题研究特种设备安全工作，围绕重点行业、重点单位、重点场所部署对生产、经营、使用单位的监督检查，组织实施行政许可监督和违法行为查处，研究分析安全监管的重点与难点，协调解决监管中的困难和问题，确保监管工作踏石留印、抓铁有痕。

　　为了充分发挥部门联动优势，高新区质监局变“单打独斗”为“握指成拳”，与安监、教育、卫生、旅游、园区、街道办等部门主动联系、沟通协调、相互配合，将特种设备监管融于行业管理和属地管理当中，依托主管部门实施最有效、最有力的安全监管，建立各负其责、齐抓共管的工作机制，形成抓好特种设备安全工作的强大合力。

　　该局还与省市特检院、市局特设处等建立了长期合作机制和信息共享平台，及时掌握了解监察、巡查、检验工作情况，共同分析可能存在的安全隐患，形成了“区局一线监察、市局政策支持、检验机构技术支撑”的闭合监管链条。一旦发现区域性、系统性的特种设备安全隐患，能够及时向当地政府和上级部门汇报，安全隐患的治理力度得到加强。

　　企业是特种设备安全的第一责任人。为此，高新区质监局以落实安全主体责任为重点，大力引导企业树立安全意识，通过省特种设备安全管理协会行业自律公约，推动企业主体责任落实，并定期召开企业座谈会、组织现场观摩、开展事故应急演练、签订《特种设备安全使用承诺书》等方式，提升特种设备管理能力和操作水平。对存在严重违法违规行为的实行“零容忍”，集中力量进行联合整治、挂牌督办，从源头入手将事故隐患控制在萌芽状态。

　　企业诚信自律是提高特种设备安全监管的“助推器”。为此，该局充分发挥行业协会作用，与四川省特种设备安全管理协会签订多元共治技术服务合作协议，整合协会技术力量为该局安全监管模式创新提供专业技术保障。面对安全监管难题，该局充分发挥协会影响力，由协会及时组织专家现场调研，提出参考解决方案，为安全监管搭建沟通平台。同时该局充分采纳行业协会对高新区电梯安装、维修单位星级评定数据，优先推荐星级企业为高新区电梯行业服务；特种设备安全协管员专业水平的提升，也是特种设备安全监管水平的提升，为此该局与协会共同拟定培训计划，对全区特种设备相关人员进行分类分批培训，着力提高特种设备协管员能力，为该区特种设备安全铸就了一支有力的“拳头”。

　　与此同时，该局还深入开展“安全生产月”、“安全知识进社区、进校园、进工厂”等现场宣传活动，通过知识讲座、案例警示、公益广告、张贴海报、短信宣传等普及全民安全教育，发动社会力量积极参与特种设备安全监管工作，不断推动特种设备监管工作上水平、上台阶。

　　织网 打通特种设备安全监管“最后一公里”

　　在高新区中和街道办特种设备安全协管员老杜的电脑上，中和街道下辖企业的在用特种设备数量、位置及其定检、待检状况一目了然，任何“风吹草动”他都能够及时发现并准确上报。“全区现在有68个特种设备安全协管员，他们不仅是我们开展多元共治的‘千里眼’和‘顺风耳’，也是我们打通特种设备安全监管‘最后一公里’的关键环节。”张建忠表示。

　　为了让安全协管员能够掌握辖区特种设备动态信息，该局建立并完善了各网格点的基础数据台帐，层层落实工作责任，每个协管员在日常检查中都可以对照台账进行核实和管理，增强了对违法设备研判的针对性和准确性。

　　为了更好地发挥安全协管员的作用，高新区质监局还制作了园区、街道、社区、企业安全监察组织网络图，公布了协管员的姓名、单位、联系方式。针对特种设备监管专业性强和基层工作人员流动性大等特点，定期组织安全协管员集中培训。通过聘请专业人员定期授课、跟随专职安全监察员现场学习、事故案例通报等多种形式，让安全协管员能够了解和掌握特种设备安全政策法规、日常监管的基本内容、检查方法、处理措施等，切实做到特种设备安全隐患早发现、早治理。

　　同时，该局还利用信息化手段建立了“高新区特种设备安全协管员QQ群”，不仅为监察员、协管员等搭建了一个交流沟通的良好平台，也为每月反馈辖区内特种设备数量、安全状况、作业人员持证情况、隐患排查和治理情况等提供了一条快捷通道。据悉，近几年来，该局共收到安全协管员反馈信息100余条，及时消除事故隐患数十起，在最基层织起了一张预警及时、反应迅速的特种设备“安全网”。

　　筑基 创新安全监管保障安全发展

　　用手机轻轻一扫，电梯的安全使用状态、下次检验日期、应急救援电话等重要信息便出现在屏幕上……近日，高新区电梯安全公共服务平台正式进入试运行，标志着该区电梯安全大步迈入“智慧管理”时代。

　　运用现代科技手段积极创新安全监管方式，实现“人防”与“技防”的有效结合，为安全发展筑牢基石，这是高新区质监局在探索特种设备多元共治监管模式中的又一利器。

　　据了解，高新区电梯安全公共服务平台集成应用了计算机控制、射频识别(RFID)、无线数据通信等物联网先进技术，将原有分散的、难于监管的电梯维护保养信息进行智能化管理，实现了对电梯维护保养和安全运行情况的24小时实时动态监管。同时，该区还为在用电梯统一发放“身份证”——安装二维码电子标签，该标签具备3D防伪功能，维保人员和监察人员可利用配发的手持设备，对电梯维保、使用和检验等环节进行严格巡查、全程监管，从而解决了传统监管人员不足、监管手段落后等问题，确保电梯安全运行。

　　截至2014年12月底，高新区已完成1300余部电梯3D激光防伪二维码电子标签的安装任务，并将其维保信息纳入服务平台的监控运行，顺利实现了“为民办实事”民生工程的建设目标。下一步，该区还将大力推广该平台建设，全区12342多部电梯、数十家维保单位和物业公司都将统一纳入平台监管，全面实现电梯安全智能化管理。

　　作为国家高新技术产业标准化示范区，高新区还积极运用“标准武器”为特种设备安全保驾护航。据了解，为了不断提升电梯维保行业的服务质量，高新区质监局在全国率先建立电梯维保单位服务联盟并制定相关标准，通过标准化手段对电梯维保行业建章立制、规范管理，既让维保服务有据可依，又为监管工作留下痕迹。

　　去年12月，高新区质监局还联合区规划局共同下发了《关于加强成都高新区在建工地室内电梯安装监督管理的通知》，要求全区在建工地的室内电梯安装单位必须依法取得许可，并经高新区质监局登记备案，才能进行安装活动。此举不仅填补了电梯安装环节的监管盲区，也推动安全监管工作进一步“关口前移”，实现了特种设备监管从粗放管理向精细管理、从事后管理向有效控制、从静态管理向动态管理、从单纯设备管理向使用单位管理的科学转变。据统计，2014年，高新区特种设备事故率和故障率全市最低，实现了“重大事故不发生”的总体目标，基本保持了安全、平稳、可控运行。

　　“我们将坚持以改革创新精神抓好特种设备安全监察工作，进一步推动‘大监管’机制建设，融入‘大安全’管理体系，为‘平安高新’、‘幸福高新’建设筑起一道牢不可破的安全大堤。”张建忠信心满满地说。