编者按

　　2002年，第一次全国认证认可工作部际联席会议召开，联席会议制度是经国务院同意设立的认证认可工作议事协调机制。按照“统一管理，共同实施”的工作原则，各成员单位和相关部委相互协调配合，组织动员社会各方共同推进认证认可工作，有效发挥了政策对接、工作协调、共同治理和信息交流等作用。

　　2014年，我国实施全国认证认可工作部际联席会议制度取得了显著成效，各部委围绕转方式调结构，促进经济提质增效升级；创新管理方式，提升行业治理能力；发挥引领带动作用，促进服务业升级发展；深化认证认可领域改革，激发检验检测认证市场活力。

　　□ 本报记者 丁 莹

　　围绕转方式调结构 促进经济提质增效

　　2014年，各部委围绕中央全面深化改革和转方式调结构的工作部署，积极运用认证认可手段，加强质量管理，促进市场开放和贸易便利，引导产业和消费升级，为实现经济调节和宏观调控目标发挥了有效作用。

　　在质量安全领域，中国铁路总公司发布了《中国铁路总公司铁路专用产品认证管理办法》，建立完善了总公司采信认证管理制度，对直接关系铁路运输安全的重要产品实施采信认证管理，取得认证证书后，方可在国家铁路领域使用。2014年7月，铁路总公司发布《铁路专用产品认证采信目录》，共188种产品，自2014年8月1日开始实施认证，截至2014年底，铁路总公司采信目录共发有效证书2342张、涉及742家企业。交通运输部积极推进交通产品认证及检验检测体系建设，提升运输安全保障能力。

　　在节能减排领域，发改委、环保部等部委与国家认监委共同推进节能低碳认证认可工作，低碳产品认证列入《国家应对气候变化规划》和《节能低碳行动方案》，并作为对各级地方政府减排目标责任的考核评价指标。经测算，2014年通过资源节约产品认证的获证产品共节约或替代电能1707亿千瓦时，节约水资源390亿吨。水利部积极推动节水产品认证结果采信工作，首次通过中国农业节水和农村供水协会发布认证产品信息目录，对农业节水灌溉和农村供水认证产品实行公告制度，指导各省区的产品设备采购工作。发改委、国家认监委正式实施能源管理体系认证制度，联合发布了第一批能源管理体系认证机构名单。工信部积极推进电子信息产品污染控制认证工作，促进节能减排和污染控制。

　　在生态文明领域，环保部、科技部等部委与国家认监委共同开展有机产品认证技术研究，为区域生态文明建设提供量化评价指标，积极推动第三方环境治理，运用认证手段促进环境保护和生态修复。环保部组织开展环境标志产品环境绩效评估工作。据测算，2013年通过环境标志认证的产品共减排了20.5万吨的挥发性有机物、859万吨二氧化碳、1232吨磷酸盐、16.75吨汞，节约电力133亿千瓦时，节水2.27亿吨。目前环境标志产品认证涵盖了制造业、建筑业、住宿和餐饮业、居民服务业等5大行业，产品种类涉及汽车、服装、家具、电子、日化等300多大类产品，近3000家企业、15万个规格型号的产品通过认证，环境标志产品的年产值约1.5万亿元。住建部围绕落实《国家新型城镇化规划》，加快建立完善绿色建筑标准认证体系，促进绿色建筑和绿色建材产业发展。林业局、国家认监委正式实施了国家森林认证制度，引导森林可持续发展。农业部大力推进“三品”认证工作，促进农民增收和农村生态环境改善。水利部不断拓展和完善水生物领域资质认定工作，为加强水环境管理、水功能区划和水生态健康评价等工作提供技术支撑。

　　创新管理方式 提升行业治理能力

　　在司法鉴定领域，司法部全面推进司法鉴定机构认证认可工作，2014年共推荐35家鉴定机构申请国家级资质认定和认可，全国已有450多家鉴定机构获得资质认定。修改完善7个认可规范性文件，进一步完善评审工作的技术要求，2014年，全国31个省、自治区、直辖市的1581家鉴定机构参加了24项能力验证，共计4017项次，能力验证总体通过率为84%，创近四年来新高。

　　在公共安全治理领域，公安部深入开展消防产品和安防产品CCC认证工作，2014年对第三批消防产品实施CCC认证，修订发布4份消防产品和2份安防产品的CCC认证实施规则。目前具备认证条件的消防产品已经全部纳入了强制性产品认证目录。工信部、公安部、网信办、国资委等部委与国家认监委共同实施国家信息安全产品认证制度，并在政府采购法规定的范围内强制实施。

　　发挥引领作用 促进服务业升级

　　2014年，各部委充分发挥认证认可作为现代服务业、高技术服务业的引领带动作用，加快推进认证认可在金融、体育、旅游等服务行业应用，提升服务业发展质量效益。

　　中国人民银行积极发挥认证认可制度的作用，提高我国金融行业服务质量，防范金融风险。深入推动非金融机构支付业务设施技术认证，截至目前，已有322家机构获得认证证书。修订《非金融机构支付业务设施技术要求》和《非金融机构支付业务设施检测规范》，于2014年11月正式提升为金融行业标准，为推动非金支付业务健康发展、规范第三方金融市场夯实了基础。支持当前移动金融业务发展，2014年9月，以移动金融技术系列标准为依据，成功拓展了金融行业第二个认证领域——移动金融技术服务认证，目前已颁发5张认证证书。移动金融技术服务认证的实施，有效保障了移动金融标准的落地实施，对提升金融服务质量、推动移动金融技术创新具有重大意义。同时，中国人民银行积极探索研究金融密码应用认证新领域，开展对金融密码应用实施安全检测和预认证评估工作，实现金融领域信息安全核心产品及系统自主可控的监督落实。

　　国家体育总局积极推行体育服务认证，采信体育服务第三方认证结果，对场馆安全风险管理、公益性服务等进行了监督检查，预防了事故发生，降低了政府行政成本；对高危性体育项目经营许可进行资质认定和认可；围绕国家体育产业发展规划，积极拓展以运动项目为基点的新工作领域；通过对体育用品、体育场馆的认证认可工作，使消费者获得质量过关的产品和优质服务，有效地保障了消费者的权益。

　　深化认证认可改革 激发市场活力

　　2014年，按照全面深化改革的总体部署，国家认监委积极推进认证认可领域改革。

　　认证审批制度改革方面，将9个认证审批事项缩减为5项，将5个事前备案事项缩减为1项；将产品认证范围审批由按产品标准审批调整为按产品类别审批，将34项管理体系认证项目整合归并为11个类别。同时简化审批程序，审批时间减少30天。经国务院批准，在上海自贸区开展外资设立认证机构审批改革试点，2014年上海自贸区外商投资负面清单中，取消了“外资认证机构设立”的特别限制。

　　强制性产品认证改革方面，推进产品目录和指定机构动态调整，向外资和民营机构开放认证及检测市场。新增指定机构18家，其中外资机构3家；实施获证企业分类管理，落实企业主体责任；取消检测机构的地域限制，满足企业“一站式”检测认证需求；简化认证单元和认证规则，认证单元数量压缩约两成。

　　检验检测机构资质管理改革方面，积极探索建立统一的资质认定制度，修订资质认定管理办法，科学设置资质认定评审程序。放宽检验检测机构主体准入条件，允许民办非企业法人和特殊普通合伙人企业申请资质认定证书。

　　食品农产品认证及进出口食品注册备案改革方面，积极推行注册备案采信第三方认证的工作模式。

　　通过深化改革，检验检测认证市场活力明显增强，申请认证企业负担显著减轻，受到了社会各方好评。