□ 本报记者 杨 蕾

　　“这份指导意见不仅提出了质检系统的机构整合的指导方针，而且还提出了改革的路线图和时间表，是一份目标明确、操作性强的文件，相信它将在全国质检系统的检验检测认证机构整合改革中发挥重要作用。”国家质检总局科技司司长武津生手里拿着一份不久前刚刚下发的《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》，满怀信心地说。

　　这份承担着质检系统整合改革指南重任的文件倾注了很多人的心血，是在深入调研、总结国内外相关经验，并结合质检实际的基础上提出来的。“指导意见最大的亮点就是明确了检验检测认证机构将分为公益类和经营类的分类整合方式，并明确了各自的功能定位，这正是为了使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，是贯穿整个文件的精髓所在。”在解读这份指导意见时，武津生认为两类机构的功能定位必然会对全国的整合工作提供示范和借鉴。

　　刚刚过去的一年，是全国检验检测认证机构整合改革进行的第一年，也是武津生围绕这项工作异常忙碌的一年。作为全国整合工作的牵头单位，质检总局不仅起草完成了质检系统整合指导意见、稳步推进国务院8号文件中质检总局三项整合工作任务，而且还积极推进全国的检验检测认证机构整合工作。深入调研、聆听汇报、交流经验、起草文件，一年下来，武津生对各地整合工作开展情况有了较为全面的了解。“一年以来，有的地方成立了整合领导机构，有的部门出台了整合实施方案，有的行业先行先试步入改革深水区。整合改革成了大家最关心最关注的热点话题。”

　　改革的进展来之不易，改革中的阻力还很大。“目前整合改革遇到的最大困难就是一些部门习惯于把检验检测认证视作政府职能，一些机构不愿意走出‘事业性质’的围墙，多年来的‘惯性思维’让一些单位和个人还在等待观望，推进整合工作的主动性不强、积极性不高。”武津生感慨地说，在调研中发现，一些同志还在为将脱掉制服成为企业员工而无法释怀。“长久以来体制带来的这种‘优越感’让一些个人对即将到来的改革充满忧虑。我们应该看到，检验检测认证机构整合既是国家利益的需要、机构自身发展的需要，也是每个员工自身发展的需要，必须突破固有的体制束缚和利益藩篱，把检验检测认证作为一个整体产业来规划发展。”

　　武津生用一个形象的比喻来说明改革的必要性。“这就如同当年农村的家庭联产承包责任制，土地还是那片土地，可体制机制一改，立马发生了意想不到的神奇变化。检验检测认证机构的整合改革也是这样，改革是大势所趋，晚改不如早改，要有壮士断腕的精神和气魄，才能看到‘柳暗花明又一村’的美景。”

　　这一年里，武津生到过很多地方的不同技术机构实地调研、了解情况，感受颇多。“就系统内的技术机构来说，很多质检院发展乏力，纷纷抱怨前景暗淡。其实，质检的检测范围很宽，可提供的检测服务也很多，但为什么发展不好？就是因为质检行业是一个市场化程度较高的行业，民营机构、外资机构纷纷使出全力抢占市场。而我们处在体制内的质检院、质检所则没有去努力开发市场。结果，机遇就这样从身边溜走了。”

　　“我们讲，整合改革需要观念、体制、机制、技术、文化五个方面的创新。我认为，其中最重要、最困难的就是观念创新。”如何让大家坦然面对改革、积极主动改革，这是武津生这一年来思考得最多的一个问题。“改革不是为大家增加困难，而是给大家创造了一个重大的发展机遇，要让大家树立这种机遇意识。只有当机遇意识战胜了惯性思维，我们的改革才有希望。”

　　《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》已经下发，系统内将会迎来改革的热潮。科技司一方面要推动全系统的整合改革，紧紧抓住几大重点任务和几大试点推动工作；一方面要协调全国的整合工作，促进有关部门出台政策，挖掘全国整合试点，总结经验加以推广。科技司还将针对指导意见进行更进一步的规划，让它更好发挥指导作用。武津生说，改革的道路从来都不会一路平坦，未来的困难还很多，他们必将全力以赴。