浅谈组织机构代码

　　在反腐倡廉中的作用

　　□ 彭 梅

　　惩贪治腐，关系国家兴衰，政党存亡，古今中外，概莫能外。笔者认为，在反腐倡廉这项系统工程中，组织机构代码发挥了不可替代的基础性作用。通过查询代码共享平台，能够快速获取单位法人的基本信息，为有效打击诈骗、洗钱等金融犯罪活动、侦查职务犯罪提供了坚实的技术保障。同时，代码系统通过不断加强自身建设，提高自身的技术水平、应用水平，在反腐倡廉工作中可以大有作为。

　　一、组织机构代码在反腐倡廉工作中发挥着重要作用

　　组织机构代码相当于每个单位的“身份证”号，这个法人“身份证”号承载了30余项机构基础信息，通过计算机网络汇总成全国代码数据库，正是这个庞大的信息数据库，为政府各有关部门提供信息查询、比对、统计等服务，促进了政府工作效率的提高。

　　组织机构代码标识制度始于我国改革开放初期。从1989年开始代码颁证工作，经过20多年的努力，组织机构代码已在税务、银行、公安、法院、检察院、财政、人事劳动、社会保障、国有资产管理、统计、海关、外贸和交通等30余个领域和部门广泛应用，代码工作利用自身信息资源为政府部门及社会各个领域提供相关必要的组织机构代码信息。

　　2007年2月27日，质检总局与中国人民银行共同签署了《国家质检总局中国人民银行关于查询组织机构代码信息的合作备忘录》。质检总局向人民银行、商业银行等企业征信系统的使用者提供组织机构代码的在线查询服务，用于银行核对各个单位的基本信息，有效促进了企业账户实名制的落实，对于建立科学信贷，控制金融风险，打击诈骗、洗钱等金融犯罪活动起到有效保障作用，为侦查职务犯罪提供了重要线索。2009年5月7日，最高人民法院下发了《关于做好全国组织机构代码共享平台查询使用工作的通知》，要求各级人民法院要充分利用全国组织机构代码共享平台，在案件执行中查询被执行人财产线索信息，在执行案件信息管理工作中查询、录入或核对当事人的组织机构代码信息。法院利用全国组织机构代码共享平台直接查询到被执行人相关信息，能够迅速掌握被执行人的相关情况，时间短、效率高，取代了以往需到被执行人所在地进行实地调查，消耗大量时间、人力、物力，大大降低了执行成本，符合经济执行、高效执行的司法理念，维护了申请执行人的合法权益。共享平台的查询功能在人民法院案件执行工作中发挥了较大的作用。开拓了执行线索和途径，提高了执行过程中的工作效率，并提供了强有力的证据。

　　2009年11月，中国证券监督管理委员会与质检总局联合发布了《关于在期货市场统一使用组织机构代码的通知》，使代码应用于期货市场。通过共享平台，中国期货保证金监控中心可以对期货公司通过统一开户系统上报的单位客户代码证信息进行核查。有利于加强期货市场监管，促进期货市场落实实名制和市场准入制度，从源头上规范市场秩序，这为分析市场交易行情、检测监控市场风险和防范市场操纵奠定了数据基础。

　　从2010年1月开始，在全国检察院系统应用组织机构代码共享平台。检察院通过查询共享平台可以快速获知案件相对人的基本信息，能够在最短时间内锁定案件相对人当前动态，为制定执行方案和进行案件预判评估提供了重要的参考依据，从而节约了行政成本，提高了办案效率。纪检监察部门、反贪部门等相关办案部门通过信息平台寻找案件案件线索具有很强的隐蔽性与安全性。共享平台的开放适应了反腐部门工作所要求的特殊条件，特别是涉及跨省市的经济案件，在其他信息系统难以联网调用并可能因调用信息牵扯太多利益部门的情况下，共享平台的后台处理保证了隐蔽办案，可以秘密而安全地为相关部门研究涉案单位性质、查清涉案人员基本情况、确定侦查工作方向等提供重要线索，从而较少惊动其他部门和案件当事人，切实提高了案件办理时的针对性和安全性。这对提高侦查工作效率、拓宽侦查渠道、转变侦查方式、节约侦查成本、侦查决策都有很强的现实意义。通过使用共享平台与司法工作的有机结合，提高了侦查工作的科学化和技术化水平，加大了查办违纪违法案件的工作力度，增强了反腐败工作的整体全力，有利于对贪污贿赂、渎职等职务犯罪实施有效的打击和遏制。

　　从反腐败的重点领域金融系统，到执行部门法院系统和检察院系统，再到决策机构中央纪委，组织机构代码在反腐败工作中的应用正在向高层次和深层次推进。可以说，在反腐败的系统工程中，组织机构代码发挥了不可替代的作用。

　　二、进一步提高组织机构代码在反腐倡廉工作中的应用能力

　　在新的形势下，要全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强顶层设计，科学谋划，增强反腐倡廉建设的系统性、整体性和实效性，确实需要各个部门之间的协同与资源共享，需要调动全社会的力量和资源，才能收到明显的效果。提高反腐倡廉建设的科学化水平，也是代码系统义不容辞的责任。对于代码系统而言，夯实自身实力和技术基础，是提高反腐倡廉科技含量的保障。为此，近年来代码中心不断加大科技投入力度，做了大量的基础性工作。在加强系统建设方面，制定了全国B/S版升级系统，代码管理系统功能提升关键技术研究通过论证，全国电子政务企业实名制产品数据共享平台等在提升系统安全风险防范水平过程中，通过及时发现修正安全隐患和漏洞，做到对系统安全风险和运行全面掌握，使微博系统等应用得以实现。

　　我们必须看到反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，尤其要看到当前行政审批权、资源配置权、行政执法权相对集中的土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权转让、政府采购等重点领域反腐倡廉形势的严峻性。组织机构代码在服务反腐倡廉工作中，必须要按照十八大的部署，坚持以科学发展观为指导，从加强社会建设、信息化建设和创新社会管理的高度，加深对反腐倡廉长期性的认识，不断提升数据质量和共享平台技术水平，不断维护和完善信息传递网络，深入推进反腐倡廉建设，助力反腐倡廉取得更大胜利。

　　（作者单位：山东沂源县标准情报所）