提 要

　　质量发展已成为山西资源型经济转型发展的必由之路。作为山西新型能源和工业基地的典型代表，如何实现新常态下的科学发展，长治市委、市政府明确提出：实施质量发展、标准引领、品牌发展三大战略，加强质量法治、技术基础、质量信用、质量文化4项建设，全面推进质量强市建设。

　　□ 陈鹏飞

　　百年大计，质量第一。质量发展是兴国之道、是强国之策。党的十八大明确提出，要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。作为山西新型能源和工业基地的典型代表，长治市在依靠质量提升，努力推动转型跨越发展中作出了积极探索。先后获得全国文明城市、全国卫生城市、全国“质量兴市”先进市、全国标准化综合示范市等荣誉，经济社会发展走在全省前列。

　　当前，我国经济进入增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段，如何实现新常态下的科学发展，长治市委、市政府明确提出：实施三大战略，加强4项建设，全面推进质量强市建设。

　　一、实施三大战略，推进质量强市

　　质量发展战略。确立“以质量促发展”的战略思维，把经济社会发展的立足点回归到质量和效益上来，把转方式、调结构的发力点聚焦到质量上来，把各行业各项工作的切入点转移到质量上来。加强政府质量目标责任考核，调动各级各部门抓质量的积极性；统筹质量工作全局，狠抓薄弱环节，实现各行业质量水平均衡提升和健康协调发展；加强宣传引导，使质量成为全社会普遍的价值取向和共同追求。

　　标准引领战略。突出标准在质量工作中的基础地位，在标准制定、标准执行和标准化服务方面加大力度。支持大型企业、行业领军企业和创新型企业积极参与国家、行业、地方标准的制修订工作，占领行业制高点。围绕长治市重点行业和产品，建立集标准研发、审定、查询、宣传贯彻为一体的标准化服务体系，为各行业质量目标任务提供衡量依据和提升方向。

　　品牌发展战略。积极发挥品牌带动作用，积极培育名牌产品、驰（著）名商标等，加快品牌示范区、旅游A级景区等创建工作，形成一批技术领先、管理高效、竞争有力的知名品牌，引领行业优质高效发展。采取有效政策措施，推动人才、技术、资源等要素向品牌企业集聚，加大对品牌企业的激励、保护和宣传推介力度，营造品牌企业快速成长的良好环境，实现品牌做大、效益做强、带动经济的战略目标。

　　二、加强四大建设，提升质量整体水平

　　（一）质量法治建设。按照建设法治国家、法治政府、法治社会的总要求，坚持“放、管、治”结合，加强质量领域的法治建设。

　　严格依法行政。在政策制定、项目审批、行政许可以及公共服务等方面坚持依法、便民、科学、公正，优化办事流程，减少行政干预，减轻企业负担，鼓励优胜劣汰，建立优质产品、优良工程、优质服务以及优秀环保企业准入、成长、壮大的良好机制。

　　依法科学监管。各行业主管部门要严格执行产品、工程、服务以及环境质量相关法律法规和技术标准，认真履行法定监管职责，严格监管程序和标准，完善监管档案记录，强化对各类企业的证后监管。坚持监管与服务相结合，坚持发现问题与解决问题相结合，通过有效监管不断提高企业质量管理能力和质量安全水平。

　　严格公正执法。落实行政执法责任制和责任追究制，加强执法监督。建立各部门质量违法案件信息公开制度，接受社会监督。坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究等突出问题，彻底打破行业潜规则，建立质量诚信新常态，切实体现公平正义。对群众反映强烈、社会危害较大的假冒伪劣、无证生产经营、偷工减料、服务欺诈、偷排偷放等行为严厉查处。

　　（二）技术基础建设。加快检验检测、标准服务和安全监管三大平台建设，为质量监管夯实技术基础。

　　一要整合全市检验资源，搭建综合性公共检测服务平台。围绕“五五”战略布局，以国家煤基合成油新能源产品质检中心为龙头，整合全市各行业检测能力和项目资源，建立共享、互补、协作机制，实现主要产品、主要检测项目的全面覆盖，形成国内领先、国际先进的高标准公共检测服务平台。兼备技术研发功能，为长治市逐步掌握新能源、新材料等产业的标准制定权和质量话语权提供技术支撑。

　　二要立足于各行业、全过程，建立标准化服务平台。组建产、学、研一体的标准化专业人才队伍，建立标准化推广工作机制。建设服务于工业生产、工程建设、服务标准化、农业标准化等领域的标准体系。构建从标准信息查询到标准创新研发、技术审定以及标准宣传贯彻推广、实施应用全过程的技术服务平台。提高标准制修订能力和全市标准化推广应用水平。

　　三要服务于安全稳定和谐，建设质量安全监管信息平台。以现有监管信息手段为基础，完善电话投诉、在线监测、网络举报以及信息通报等综合性的监管信息系统。

　　（三）质量信用建设。以全市社会信用体系建设为依托，先行先试，建立和完善产品、工程、服务、环境领域的质量信用体系。

　　一是完善信用信息平台建设。重点加快生产、流通、工程建设、交通运输、环保节能等领域的信用体系建设，建立和完善适应行业特点的信用评价体系，加快全国企业信用信息公示系统、全国企业质量信用档案数据库等信息平台的建立和完善，加强政府各部门间质量信用信息互通共享。

　　二是实施企业质量信用分类监管。积极推进以《企业质量信用等级划分通则》国家标准为指导的企业质量信用评价和分类管理工作。逐步扩大评价范围，形成覆盖整个行业的企业质量信用等级分布格局。在此基础上，建立和完善守信激励与失信惩戒相结合的企业分级分类监管体系。

　　三是加强自然人质量信用建设。建立以人口信息资源库、公民个人身份信息为载体的企业负责人质量信用记录。强化信用记录对企业负责人的激励和约束作用，提高质量违法成本，从根本上提高企业和企业负责人落实质量主体责任的自觉性。

　　（四）质量文化建设。弘扬社会主义核心价值观。以社会主义核心价值观为指导，弘扬以质量文明、质量法治、质量诚信为主题的质量文化。引导全社会形成工作讲质量、发展靠质量的共识。倡导优质优价的理性消费，提高消费和生活质量，为更多优质产品、工程和服务提供市场。提升消费者质量认知水平和质量安全监督、防范能力。引导行业强化以质取胜理念，约束企业守法经营、诚信经营，鼓励以质量为基础的经济竞争。

　　加强企业质量文化建设。突出以企业愿景、社会责任、品牌形象、管理标准为核心的企业质量文化建设。将企业员工的自我价值实现与企业质量进步、科学发展紧密相联，将企业经营绩效与全市经济社会又好又快发展紧密相联。在企业内部形成追求质量、严守标准、敬业进取的工作氛围，在社会塑造管理卓越、诚信经营、品牌突出、奉献社会的企业形象。

　　加强质量文化宣传。充分利用报刊、电视、互联网、移动通讯以及户外媒体等多种渠道，广泛开展质量宣传。借助中小学质量教育基地、科技之窗以及进社区、进乡村、进课堂等多种形式开展质量普及教育活动。坚持把质量教育作为提高全民素质的重要内容，在全社会培育“崇尚质量共同参与”的质量文化。

　　（作者为山西长治市副市长）