中国网财经3月1日讯 全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后将参加近日召开的十二届全国人大三次会议。宗庆后建议规范环保收费及其用途公示、加强污染源研究。

　　目前企业环保收费多、负担重，收费标准越来越高，收费品项越来越多，有的还是重复收费，但如此名目繁多的巨额收费，其最终用途并不明确，对环境综合治理的作用发挥得也不明显。另外，国家对导致环境质量严重下降的真正污染源研究投入不足，未能对症下药，造成治理效果不尽人意。为此，提出以下建议：

　　一、清理规范环保收费项目，避免重复收费

　　目前环保收费名目繁多且有重复收费问题，例如企业在购买自来水、电、蒸汽等能源的同时，已经支付了排污费、资源使用费和环境治理费。但是，企业自建污水处理系统达标排放的情况下，不但仍需按排放流量重复缴纳排污费，而且还需按允许排放COD额度缴纳排污权费(后续还可能增加二氧化硫、氮氧化物、氨氮等的排放额度缴费，以及碳排放费等)。此类重复收费我们认为不合理，建议相关部门对环保收费项目的依据进行重新评估，清理重复的收费项目。

　　此外，对企业自建污水处理系统的运行、排放情况进行监控是环保管理部门的职责，但环保管理部门却采取由企业出高价钱，请环保管理部门指定的机构安装、维护在线监控设备来实现监控，加大了企业负担。

　　二、对环保收费用途进行公示，确保专款专用

　　企业缴纳了种类繁多的环保费用，但企业和社会对这些费用的用途、去处并不知情，感觉不到运用这些经费进行环保治理的具体措施，亦未看到环境治理的成果，完全丧失了对环保费用使用的知情权和监督权。比如噪声费，环保部门收取后并未见实施任何降噪措施，成了名符其实的“空费”。因此，建议对环保收费的用途进行公示，不但要对项目实施的时间、地区公开，还要对项目实施效果进行公示，便于公众监督。

　　三、综合考虑经济发展的实际需要，优化排放考核指标

　　各地要发展经济，经济总量增加，碳排放、COD排放总量也会相应的增加，老百姓生活水平提高亦会增加碳排放量。目前要求各省一刀切控制碳排放和COD排放总量并逐年降低一定百分比，而且实行一票否决制，我认为当前情况下采取总量控制不合理，将会制约实体经济的发展、影响居民生活水平的提高，建议改为按不同行业产品的单位产量的排放逐年降低的方法来考核，从单位能耗为国家做出实际贡献的角度出发，这样一方面充分鼓励企业通过技术改造主动节能减排降低单位能耗，另一方面也不至于影响经济发展，影响百姓生活。

　　四、认真投入污染源研究，提高环境治理效率

　　因为缺少对污染源的长期、深入研究，导致当前环境质量恶劣的原因、各种因素的权重等并不清楚，使得环境治理效率低下。

　　比如说煤炭燃烧污染问题。我国是煤炭资源大国，煤炭是最经济、便捷的能源种类之一，但鉴于环保管理要求限制了煤炭的使用，代之以高价进口的石油、天然气等，导致煤矿大量关闭、工人失业。需要投入研究目前的环境问题有多少是因为燃煤引起的；采用先进技术对烟气进行脱硫脱硝等深度处理后，燃煤污染又可以减少到多少等，才能充分科学评估配备烟气深度处理系统的燃煤污染风险。事实上，燃煤也可以通过技术处理达到环保要求，欧洲发达国家也在配备烟气深度处理系统的前提下大量使用燃煤，并未因此而造成过度污染。

　　再比如汽车尾气问题。汽车尾气对大气质量的影响权重，谁也说不清。导致汽车尾气污染的原因包括汽油/柴油的精炼程度是否达标，汽车油嘴、燃烧器的分散和燃烧充分性性能是否达标，汽车排气处理系统及其维护是否达标等，但我们对这些原因对环境的影响权重缺少系统性的研究，因此亦未能采取针对性的有效措施。

　　环境治理措施必须要建立在对污染源充分研究和精准认识的基础上才能更有效率，有的放矢，因此建议应该加强投入并认真研究污染源。